Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2014 по делу n А36-6745/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

p>

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Воронеж                                                              21 апреля 2014 года

Дело №  А36-6745/2013

Резолютивная часть постановления объявлена  16.04.2014

Постановление в полном объеме изготовлено    21.04.2014

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Межрегионального Управления  Федеральной   службы  по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному  округу:

от Общества с ограниченной ответственностью «Русь»

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

Беккер Н.Н. по доверенности б/н от 15.04.2014 г.; Беккер Ю.В. по доверенности б/н от 15.04.2014 г.

рассмотрев  апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Русь» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2014 по делу № А36-6745/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Хорошилов  А.А.), принятое по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Русь» (ИНН 4811011265) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №03-13/3731-2 от 06.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русь» (далее – ООО «Русь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному Федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №03-13/3731-2 от 06.12.2013 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), освободив от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП РФ (т.1, л.д.4-6).

Решением Арбитражного суда Липецкой  области от 26.02.2014 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт. В обоснование требований апелляционной жалобы указывает:

- при отправке декларации через программу «Конкур Экстерн» произошла техническая   ошибка;

- в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В заседании апелляционной инстанции представители Общества  поддержали требования апелляционной  жалобы, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель ответчика в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом, просит о рассмотрении дела  в его отсутствие. В  письменном отзыве просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В результате анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2013 года, представленных ООО «КРАТОС», должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было установлено, что в декларации №6, представленной ООО «КРАТОС» за 3 квартал 2013 года, отражена поставка алкогольной продукции в ООО «Русь» в объеме 14,625 дал. Однако согласно декларациям №11, №12, представленным ООО «Русь» за 3 квартал 2013 года, указанная закупка алкогольной продукции у ООО «КРАТОС» не отражена.

По данному факту должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО было вынесено определение от 23.10.2013 №03-13/2875-1 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т.2, л.д.10-19, 20-22).

В ходе административного расследования ООО «КРАТОС» подтвердило, что сведения в декларации №6 за 3 квартал 2013 года относительно поставки алкогольной продукции в ООО «Русь» в объеме 14,625 дал. отражены верно (т.2, л.д.45-47). В свою очередь ООО «Русь» сообщило административному органу, что несоответствие данных по закупке алкогольной продукции у ООО «КРАТОС» произошло по техническим причинам, а исправленная декларация отправлена 02.11.2013 (л.д.23-25).

В связи с выявлением вышеуказанного нарушения должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО был составлен протокол №03-13/3731-1 от 04.12.2013 о совершении ООО «Русь» административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, выразившегося во включении заведомо искаженных данных в декларацию об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) по форме приложения №11 за 3 квартал 2013 года путем не отражения закупки алкогольной продукции у ООО «КРАТОС» в объеме 14,625 дал. (т.2, л.д.66-70).

На основании протокола №03-13/3731-1 от 04.12.2013 и материалов дела об административном правонарушении и.о. заместителя руководителя МРУ Ро-салкогольрегулирования по ЦФО Джаппуевой А.Л. принято постановление делу об административном правонарушении №03-13/3731-2 от 06.12.2013 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (далее – постановление от 06.12.2013; т.2, л.д.82-87).

ООО «Русь», не оспаривая факт совершения правонарушения, но считая допущенное правонарушение малозначительным, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением об отмене постановления от 06.12.2013.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку  пришёл к выводу  об отсутствии оснований  для  применения  положений  ст.2.9 КоАП РФ  о малозначительности деяния.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Полномочия и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Джаппуевой  А.Л. на вынесение оспариваемого постановления, предоставленные ст.23.50 КоАП РФ, проверены судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений в указанной  части не выявлено.

В силу ст.15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ) уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 «О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее – Правила).

К спорным правоотношениям подлежат применению Правила в первоначальной редакции, то есть без учета изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2013 №1024.

В соответствии с п.8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 продукции объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №6.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению №11 (п.13 Правил) Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п.15 Правил).

Согласно п.19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями №11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии). Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномо-ченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Статьей 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Факт искажения обществом данных в декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) по форме приложения №11 за 3 квартал 2013 года путем не отражения закупки алкогольной продукции у ООО «КРАТОС» в объеме 14,625 дал. подтверждается протоколом об административном правонарушении №03-13/3731-1 от 04.12.2013 и имеющимися в административном деле доказательствами, которые с учетом положений ст.26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Общество не оспаривает факт не отражения в представленной декларации сведений о закупке алкогольной продукции у ООО «КРАТОС» в объеме 14,625 дал. Объясняя произошедшее технической ошибкой.

С учётом установленных обстоятельств и оценки материалов административного дела арбитражный суд правомерно счёл доказанным вывод МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО о наличии в действиях ООО «Русь» события административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, представленных сторонами, признания Обществом вины в поданном им в суд заявлении арбитражный  суд области пришёл к обоснованному  выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом №171-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, в части включения в поданную декларацию достоверных данных, так как располагало сопроводительными документами, указанными в ст.10.2 Закона №171-ФЗ, а также заполнения достоверной декларации, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для оценки совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно абзацу третьему п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.04.2006 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Включение заведомо искаженных данных в декларацию об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции существенным образом затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом обязательных требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а, напротив, указывают на ненадлежащее соблюдение и исполнение обществом возложенных на него обязанностей.

Оценив фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения (отсутствие должного контроля за действиями ответственных лиц, ненадлежащая организация данного вида деятельности), принимая во внимание характер общественных отношений на которые посягает допущенное обществом нарушение и степень его общественной опасности, апелляционная коллегия не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Устранение нарушения (подача корректирующей декларации) не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Административный штраф назначен обществу в пределах минимальной санкции ст.15.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 №116-ФЗ.

Постановление от 06.12.2013 принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса      Российской         Федерации,        

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 26.02.2014 по делу №А36-6745/2013, рассмотренному в порядке упрощенного производства, -  оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Русь» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья        

П.В. Донцов