Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2014 по делу n А35-4878/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2014 года                                                                      Дело №А35-4878/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от общества с ограниченной ответственностью «Белаягазспецстрой»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 10.02.2014 по делу №А35-4878/2013 (судья Матвеева О.А.) по заявлению администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными решения и предписания, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Белаягазспецстрой»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области (далее – заявитель, Администрация, муниципальный заказчик) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 13.06.2013.

Определением суда от 23.09.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Белаягазспецстрой» (далее – ООО «Белаягазспецстрой»).

Решением суда от 10.02.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, УФАС по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы обосновывает законность оспариваемых решения и предписания от 13.06.2013 и указывает на то, что требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе, установленные в п.14.5 аукционной документации, прямо противоположны требованиям, указанным в п. 11.2, п. 13.3 документации заказчика. Кроме того, установленное заказчиком в п. 14.5 аукционной документации, требование противоречит положениям п. 5 ч. 4 ст. 41.6, ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов. По мнению управления, судом не дано оценки правомерности определения заказчиком требований к качеству применяемых материалов, установленных в п. 7 Требования к качеству применяемых материалов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в их отсутствие в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области расположенная по адресу: 305025, Курская область, Курский район, ул.Сосновая, д.1, ИНН 4611001809, ОГРН 1024600617062, 30.10.2002 зарегистрирована в качестве юридического лица.

Администрацией Ворошневского сельсовета Курского района Курской области 08.05.2013 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru и на сайте электронной полощадки закрытого акционерного общества «Сбербанк-АСТ» было размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (заказ N 0144300016213000002) с приложением документации об аукционе, доступной для ознакомления неограниченному кругу лиц и указанием: о дате и времени окончания срока подачи заявок – 30.05.2013 в 9 час. 30 мин.; дате и времени окончания сроков рассмотрения заявок на участие в аукционе – 31.05.2013; дате проведения аукциона – 03.06.2013; цене контракта – 14424112 руб.; предмет контракта – строительство объекта «Водоснабжение д. Ворошнево и д. Рассыльная Курского района Курской области. II очередь строительства».

ООО «Белаягазспецстрой» подало заявку на участие в аукционе.

Согласно протоколу от 31.05.2013 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 014430001621300002, заявке ООО «Белаягазспецстрой» присвоен номер 5090544, всего для участия в конкурсе поступило 11 заявок.

По итогам рассмотрения первой части заявок единой комиссией заказчика было принято решение об отказе участнику с номером заявки 5090544 в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, по следующим причинам:

на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94-ФЗ) в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных ч.4 ст.41.8 Федерального закона №94-ФЗ, подпунктом 2 пункта 11.2 документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно не предоставлены конкретные показатели предлагаемых для использования товаров при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в пункте 7 технического задания аукционной документации (требования к качеству применяемых материалов), по позициям:

- в позиции №22 пункта 7 технического задания аукционной документации установлено требование к песку природному: «Для строительных работ повышенной крупности. Природный песок должен представлять собой неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано-гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования». В позиции № 22 в заявке 5090544 указано: «Песок природный по ГОСТ 8736-93 для строительных работ группа песка - повышенной крупности. Природный песок представляет собой неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано-гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования», т.е. в заявке не указан конкретный показатель песка природного по способу его добывания.

- в позиции №23 пункта 7 технического задания аукционной документации установлено требование к песку природному: «Для строительных работ крупный. Природный песок должен представлять собой неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано-гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования». В позиции №23 заявки № 5090544 указано: «Песок природный по ГОСТ 8736-93 для строительных работ группа песка - крупный. Природный песок представляет собой неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке песчаных и песчано-гравийных месторождений без использования или с использованием специального обогатительного оборудования», то есть в заявке не указан конкретный показатель песка природного по способу его добывания.

2) на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ в связи с предоставлением недостоверных сведений по позициям:

- в позиции № 11 в заявке указаны технические характеристики битума изоляционного: «по ГОСТ 9812-74 Температура размягчения: 65°С - 75°С. (метод испытания по ГОСТ 11506 - 73) водонасыщаемость за 24 ч: 0,1%.». Согласно ГОСТ 9812-74 битум изоляционный имеет водонасыщаемость за 24 ч не более 0,1%.».

- в позиции № 22 в заявке указаны технические характеристики песка природного: «по ГОСТ 8736-93 для строительных работ группа песка - повышенной крупности... Класс песка I. Технические характеристики согласно ГОСТ 8736-93: ... Содержание зерен крупностью в зависимости от класса % по массе: св. 10 мм - 0,5, св. 5 мм - 5, менее 0,16 мм 5. ...». Согласно ГОСТ 8736-93 песок природный для строительных работ повышенной крупности класса I имеет следующие показатели по содержанию зерен крупностью, % по массе: св. 10 мм - не более 0,5, св. 5 мм не более 5, менее 0,16 мм - не более 5.

- в позиции № 23 в заявке указаны технические характеристики песка природного: «по ГОСТ 8736-93 для строительных работ группа песка - крупный. ... Класс песка I. Технические характеристики согласно ГОСТ 8736-93: ... Содержание зерен крупностью, % по массе, св. 10 мм - 0,5, св. 5 мм - 5, менее 0,16 мм - 5. ...». Согласно ГОСТ 8736-93 песок природный для строительных работ крупный класса I имеет следующие показатели по содержанию зерен крупностью, % по массе: св. 10 мм - не более 0,5, св. 5 мм - не более 5, менее 0,16 мм - не более 5.

- в позиции № 24 в заявке указаны технические характеристики щебня из природного камня для строительных работ: «согласно ГОСТ 8267-93: Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе: 1 %. ...». Согласно ГОСТ 8267-93 содержание в щебне пылевидных и глинистых частиц, % по массе, составляет не более 1 %.

3) на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ в связи с несоответствием сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ, подпунктом 2 пункта 11.2 документации об открытом аукционе в электронной форме, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, установленным в пункте 7 технического задания аукционной документации (Требования к качеству применяемых материалов), по позициям:

- в позиции № 9 в заявке указаны технические характеристики отводов: «90 град, на трубу ГО 80 SDR 17,6 диаметром 110 мм, максимальным рабочим давлением воды при 20 °С -0,8 МПа, диаметр прохода 97,4 мм, наружным диаметром НО мм, толщиной стенки 63 мм», что не соответствует требованиям позиции № 9 пункта 7 технического задания аукционной документации согласно ГОСТ 18599-2001: «требуются 90 град, на трубу ПЭ 80 SDR 17,6 диаметром ПО мм, максимальным рабочим давлением воды при 20 °С 0,8 МПа, диаметром прохода в пределах диапазонного значения от 95,4 мм до 99,4 мм, наружным диаметром 110 мм, толщиной стенки не менее 63 мм».

В тоже время единая комиссия муниципального заказчика заявку участника под номером 5071328 допустила к участию в открытом аукционе в электронной форме и признала данного претендента победителем открытого аукциона.

Не согласившись с выводами комиссии муниципального заказчика, ООО «Белаягазспецстрой» 05.06.2013 обратилось в УФАС по Курской области с жалобой на действия комиссии при размещении заказа в форме открытого электронного аукциона.

Решением комиссии Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов, резолютивная часть которого объявлена 13.06.2013 (далее – решение УФАС по Курской области от 13.06.2013), жалоба ООО «Белаягазспецстрой» была признана частично обоснованной (п.1 оспариваемого решения), Администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области признана нарушившей требования ст.ст.34 и 41.6 Федерального закона №94-ФЗ (п.2 оспариваемого решения), единая комиссия заказчика - Администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области признана нарушившей требования ст.41.9 Федерального закона №94-ФЗ (п.3 оспариваемого решения), кроме того, было принято решение о выдаче заказчику - Администрации Ворошневского сельсовета Курского района Курской области предписания об аннулировании открытого аукциона в электронной форме (п. 4 оспариваемого решения), передаче материалов дела №80/2013 в Прокуратуру Курской области и УМВД России по Курской области (п.5 оспариваемого решения), передаче материалов дела №80/2013 для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа (п. 6 оспариваемого решения).

Той же датой, 13.06.2013, комиссией УФАС по Курской области выдано предписание об аннулировании открытого аукциона в электронной форме №0144300016213000002.

Посчитав вынесенное решение УФАС по Курской области и предписание незаконными, Администрация Ворошневского сельсовета Курского района Курской области обратилась в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии решения и предписания от 13.06.2013 Федеральному закону от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно