Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу n А08-5717/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 апреля 2014 года                                                      Дело № А08-5717/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 11 апреля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Михайловой Т.Л.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малыгиной Е.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича на определение Арбитражного суда Белгородской области от 21.01.2014 по делу № А08-5717/2012 (судья Назина Ю.И.) о прекращении производства по делу, принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Шатохина Сергея Александровича (ОГРНИП 304312624000030, ИНН 312600055627) к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (ОГРН 1023102161147, ИНН 3126004834), Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки о признании решений и действий (бездействия) незаконными и обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шатохин Сергей Александрович (далее – Предприниматель, ИП Шатохин С.А.) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области (далее – Администрация), Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки о признании решений и действий (бездействия) незаконными и обязании произвести действия.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 21.01.2014 производство по делу № А08-5717/2012 по заявлению ИП Шатохина С. А. к администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки прекращено.

Предприниматель, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы ИП Шатохин С.А. ссылается на то, что по настоящему делу им были заявлены требования, отличные от требований, заявленных по делу № А08-4353/2012.

Так, предприниматель указывает, что его требование к Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки не рассматривались в деле № А08-4353/2012.

Кроме того, Предприниматель указывает на тот факт, что по делу № А08-4353/2012 ему было отказано в удовлетворении требований ввиду отсутствия доказательств нарушения его прав и законных интересов поскольку, с заявлением в суд Предприниматель обратился до истечения месячного срока,  установленного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», на ответ по его обращению.

По настоящему делу, требование о нарушении его прав и законных интересов было заявлено предпринимателем на основании того, что вышеуказанный месячный срок истек.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве Администрация возражает против доводов Предпринимателя, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения определения суда первой инстанции.

В судебное заседание не явились индивидуальный предприниматель Шатохин Сергей Александрович и Администрация муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район» Белгородской области, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

В материалах дела имеется заявление Администрации о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие ИП Шатохина С.А. и Администрации.

В судебном заседании 03.04.2014 в порядке ст.ст. 163, 184, 266 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.04.2014.

Изучив материалы дела, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 19.10.2012 по делу № А08-4353/2012 по заявлению ИП Шатохина С.А. к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки о признании решений и действий (бездействия) незаконными, в удовлетворении требования ИП Шатохина С. А. отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 по делу № А08-4353/2012 решение суда от 19.10.2012 оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2013 по делу № А08-4353/2012 решение суда от 19.10.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2013 оставлены без изменения.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.01.2014 г. в передаче дела № А08-4353/2012 в Президиум высшего Арбитражного суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 19.10.2012, постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.3013 и постановления Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.09.2013 отказано.

Как следует из судебных актов арбитражного суда по делу № А08-4353/2012, ИП Шатохиным С.А. к Администрации муниципального района «Город Валуйки и Валуйский район», Комитету по управлению муниципальной собственностью Валуйского района и города Валуйки  заявлены следующие требования:

1. Признать незаконными бездействия, выразившегося в отказе давать ответы на запросы;

2. Обязать ответчика дать ответ на все поставленные вопросы по существу;

3. Обязать ответчика предоставить сведения указанные в заявлении и необходимые документы;

- сообщить, что собой представляет Комитет на момент заключения договора и что представляет в настоящее время – юридическое лицо, структурное подразделение администрации или другое. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и выдать эти документы в должным образом заверенной копии;

- сообщить, как в настоящее время называется этот Комитет. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить судьбы комитета: существует и поныне, ликвидирован, реорганизован или другое? Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить кто, какой орган (организация и т.д.) в настоящее время распоряжается муниципальной собственностью района г. Валуйки; кто является его предшественником; кто является он сам - правопреемником какого органа (организации т.д.). Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить кто является правопреемником комитета, если он прекратил свое существование. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить, куда передаются документы Комитета на хранение; где находится архив Комитета. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить, где в настоящее время находятся (хранятся) документы Комитета. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- сообщить куда были переданы и где в настоящее время находятся (хранятся) документы Комитета имеющие отношение к вышеуказанному договору. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- если документы Комитета, имеющие отношения к договору, находятся у ответчика, обязать его предоставить возможность ознакомления с оригиналами этих документов и передать их в дубликате (должным образом заверенной копии);

- сообщить, куда был передан и где в настоящее время находится (хранится) договор. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- если договор находится у ответчика - обязать его предоставить мне возможность ознакомления с оригиналами этих документов и передать их мне в дубликате (должным образом заверенной копии);

- сообщить где находятся документы Комитета, имеющие отношение к договору; договор и куда они были переданы, а так же куда и к кому обратиться с аналогичным заявлением в случае отсутствия их у ответчика. Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- обязать предоставить возможность ознакомится с оригиналами документов, подтверждающими отсутствие на законных основаниях документов Комитета; документов Комитета имеющих отношение к договору; договора в случае их отсутствия и передать их в дубликате;

- обязать ответчика в случае, если документы Комитета; документы Комитета имеющие отношение к договору; договор (документов указанные в обращении) у него же отсутствуют, т.к. находятся в другом месте запросить эти документы и материалы в других госорганах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обязать предоставить возможность ознакомления с оригиналами документов, подтверждающими этот факт и передать их в должным образом заверенной копии;

- обязать ответчика в случае, если в письменном обращении содержаться вопросы, решение которых не входит в его компетенцию, направить обращение или копию его в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов. Если решение поставленных вопросов относиться к компетенции нескольких органов или должностных лиц, обязать ответчика направить копию обращения в соответствующий орган или должностному лицу, уведомив меня об этом, согласно п.3, п.4 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»;

- обязать ответчика предоставить возможность ознакомления с оригиналом этого договора и передать его в дубликате.

4. Признать бездействие ответчика выраженное: в отказе предоставить сведения и документы, указанные в обращении, а так же в ненаправлении обращения в случае необходимости в соответствующие органы или должному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, уведомив об этом; в отсутствии запроса, документов, материалов указанных в обращении в других органах или должностных лиц- незаконным.

5. Признать бездействие ответчика, проявляющееся в непринятии мер, направленных на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов моих (человека и гражданина, предпринимателя) путем отсутствия и отказа в поисках и непредставлении интересующих заявителя документов и сведений согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» незаконным.

6. Обязать ответчика принять меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и свобод и законных интересов путем поиска и представления интересующих сведений и документов, указанных в обращении.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела в рамках настоящего дела  ИП Шатохиным С.А. заявлены требования, которые явились предметом спора по делу № А08-4353/2012. Основания заявленных требований по данным делам также являются аналогичными.

Исходя из вышеизложенного, довод Предпринимателя о том, что ИП Шатохиным С.А. по настоящему делу были заявлены требования, отличные от требований, заявленных по делу № А08-4353/2012, судом апелляционной инстанции отклоняется, как необоснованные.

Ссылки заявителя жалобы на то обстоятельство, что судебными актами по делу № А08-4353/2012 ему отказано в удовлетворении заявления исключительно по мотиву отсутствия нарушения прав и законных интересов заявителя по причине обращения в суд до истечения установленного законом срока на ответ по обращению в Комитет и Администрацию, судом апелляционной инстанции отклоняются поскольку не соответствуют действительности.

Из содержания судебных актов по делу  № А08-4353/2012 усматривается, что требования ИП Шатохина С.А.  были рассмотрены по существу.

Судами установлено, что ответ на заявление был дан 18.06.2012 и направлен в адрес ИП Шатохина С.А. на следующий после выходного дня рабочий день (уведомление о вручении от 19.06.2012).

Судами также установлено,  что письменное заявление ИП Шатохина С.А., поступившее в администрацию, было рассмотрено в течение 30 дней, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что администрацией были нарушены положения п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, поскольку срок рассмотрения обращения администрацией муниципального района при рассмотрении письменного обращения ИП Шатохина С.А. был соблюден.

 По делу № А08-4353/2012 судебными актами установлено, что обращение заявителя было рассмотрено, на него был дан ответ,  Администрацией муниципального района «Город Валуйки и Валуйский р-н» не было допущено бездействие.

В