Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2014 по делу n А14-7260/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

бездействие Администрации городского округа – город Нововоронеж по представлению ответа и документов, запрошенных в обращении от 25.02.2013 и обязании устранить допущенные нарушения – дать ответ по вопросу приобретения ЗАО «Энергогазхолдинг» в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:33:0002301:20; предоставить документ(ы) о согласовании ООО «Гочел» складирования щебня, предписание и акт обследования принадлежащего обществу замощения.

Решением суда  от 23.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2014 решение оставлено без изменения.

Из названных судебных актов видно, что 25.02.2013 ЗАО «Энергогазхолдинг» обратилось с заявлением в Администрацию городского округа - город Нововоронеж Воронежской области о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, 5б, площадью 990 кв.м., кадастровый номер 36:33:000 23 01:20, на котором находится незавершенный строительством объект (готовностью 75%), принадлежащий заявителю на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 36-АВ 750002 от 08.04.2010;  о предоставлении документов, на основании которых в 2012 г. ООО «Гочел» администрацией согласовывалась возможность складирования строительных материалов, предписания об удалении щебня и акт обследования принадлежащего заявителю замощения.

Заявление было принято администрацией 25.02.2013 и зарегистрировано входящий № 1002 (л.д. 74). Данный факт Администрацией не оспаривается.

Доказательств того, что на данное обращение был дан мотивированный ответ ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Так, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что Администрацией городского округа – город Нововоронеж Воронежской области было совершено бездействие по непредставлению ответа и документов, запрошенных ЗАО «Энергогазхолдинг» в обращении от 25.02.2013, как несоответствующие Федеральному закону № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, поскольку проверка была проведена в июне 2013 года, а в феврале 2013 года Общество предпринимало действия по оформлению правоустанавливающих документов на спорный земельный участок,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствует вина вменяемого административного правонарушения.

Бездействие Администрации, выраженное в непредставлении ответа и документов, запрошенных ЗАО «Энергогазхолдинг» в обращении от 25.02.2013, и установленное вступившим в законную силу решение суда, исключает вину Общества.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных выше обстоятельств следует, что Обществом  были предприняты все зависящие от него меры по оформлению правоустанавливающих документом на спорный земельный участок.

 Таким образом, вина Общества отсутствует, в связи с чем, состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, не доказан.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При названных условиях, постановление Управления Росреестра по Воронежской  области по делу об административном правонарушении от 25.06.2013 №37/04-34-54, о привлечении ЗАО «Энергогазхолдинг» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.  

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене оспариваемого решения, как принятого с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.2 ст.269, ст.270, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2013 по делу №А14-7260/2013 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Росреестра по Воронежской  области по делу об административном правонарушении от 25.06.2013 №37/04-34-54, о привлечении ЗАО «Энергогазхолдинг» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу с момента  его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в порядке ч.4 ст.288 АПК РФ, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

судьи                                                                                     Н.Д. Миронцева   

                                                                                              П.В. Донцов