Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2014 по делу n А14-10329/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

9 апреля 2014 года                                                     Дело №  А14-10329/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 02.04.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Администрации городского округа город Нововоронеж: Палагин Д.С. по доверенности № 17 от 14.02.2014 г.;

от закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2014 по делу №А14-10329/2013 (судья Максимович  Т.Н.) по заявлению закрытого акционерного общества «Энергогазхолдинг» (ОГРН 1093668013383, ИНН 3666158170) к Администрации городского округа город Нововоронеж (ОГРН 1033657500480, ИНН 3651002846) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 16.07.2013 № 4882, по отказу в продлении разрешения на строительство АГЗС по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, 5-б, и аннулированию разрешения,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Энергогазхолдинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа город Нововоронеж (далее – Администрация города) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 16.07.2013 № 4882, по отказу в продлении разрешения на строительство АГЗС по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, 5-б, и аннулированию разрешения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.01.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «Энергогазхолдинг» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что делая вывод, что заявитель не оформил в установленном порядке право на земельный участок, по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул. Первомайская. 5-6, литер 1 а, на котором расположен спорный объект, не представил в материалы дела доказательств, подтверждающих, что ЗАО «Энергогазхолдинг» является застройщиком (пункт 16 статьи 1 ГрК РФ), суд не учел факт уклонения Администрации от рассмотрения обращений Общества о предоставлении земельного участка в собственность (подтвержденный решением по делу А14-10326/2013), не принял во внимание факты, установленные постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А40-23790/10-7-149, о переходе к новому собственнику объекта прав и обязанность прежнего арендатора земельного участка, несмотря на истечение срока действия договора. Кроме того, на основании ранее выданного разрешения работы выполнялись и Объект был создан, а продолжения работ не представилось возможным ввиду истечения срока его действия. Соблюсти срок обращения за продлением выданного разрешения Общество не имело возможности, так как стало собственником Объекта, когда срок действия прежнего разрешения истек.

Представитель Администрации городского округа город Нововоронеж  в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ЗАО «Энергогазхолдинг» в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

 ЗАО «Энергогазхолдинг» является собственником объекта незавершенного строительства – замощение газозаправочной станции по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, площадь готовность – 75%, площадь застройки – 742,5 кв.м., инвентарный номер 1065, литер 1А (далее – объект), право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке - 08.04.2010 заявителю выдано свидетельство 36-АВ 750002 о государственной регистрации права на объект незавершенного строительства – замощение газозаправочной станции по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, площадь готовность – 75%, площадь застройки – 742,5 кв.м., инвентарный номер 1065, литер 1А (повторное, взамен свидетельства 36-АВ от 26.02.2010).

Основанием регистрации послужил договор купли – продажи от 24.12.2009 № 4-ЗМ, заключенный между закрытым акционерным обществом (ЗАО «ВГК», Продавец) и ЗАО «Энергогазхолдинг» (Покупатель), по условиям которого Продавец продал, а Покупатель купил объект незавершенного строительства – замощение газозаправочной станции (инвентарный номер: 1065; литер: 1А, условный номер: 36-36-34/007/2006136, площадь: готовность – 75%; площадь застройки – 742,5 кв.м.), именуемое в дальнейшем «Объект», находящееся по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 01.08.2008 по делу №А14-14858/2007 установлено, что постановлением администрации городского округа - город Нововоронеж от 30.12.2005 г. N 1195 ИП Одринскому Ю.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 990 кв. м. по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, для строительства автозаправочной станции (далее - АГЗС).

10.01.2006 муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Нововоронежа заключило с ИП Одринским Ю.В. договор № 4 аренды указанного земельного участка на срок до 30.12.2006 для строительства АГЗС.

Предпринимателем было получено 30.01.2006 разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на АГЗС № 229, срок действия разрешения до 31.08.2006.

28.04.2006 г. УФРС по Воронежской области произвело государственную регистрацию права собственности ИП Одринского Ю.В. на объект незавершенного строительства "замощение автогазозаправочной станции" (свидетельство серии 36-АБ N 530109). Документами основаниями возникновения права собственности в указанном свидетельстве указаны разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 30.01.2006 г., постановление администрации городского округа г. Нововоронеж "О предоставлении в аренду земельного участка" N 1195 от 30.12.2005 г.

12.12.2006 г. ИП Одринским Ю.В. и ЗАО «ВГК» был заключен договор купли-продажи не завершенной строительством газозаправочной станции, расположенной по адресу: Воронежская область, г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5-б, литер 1 а, состоящей из замощения газозаправочной станции инвентарный номер 1065, литер 1 а, степень готовности 75%, переход права собственности был зарегистрирован 22.12.2006 в установленном законом порядке.

Затем 24.12.2009 ЗАО «ВГК» продало спорный объект ЗАО «Энергогазхолдинг».

01.07.2013г. ЗАО «Энергогазхолдинг» обратилось в Администрацию городского округа - город Нововоронеж с заявлением (исх. № 8) о продлении разрешения на строительство № 229, выданного 30.01.2006 ИП Одринскому Ю.В. на выполнение строительно-монтажных работ на объекте автогазо-заправочная станция (АГЗС), расположенному по адресу: г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б.

16.07.2013 (исх. № 4842) Администрация городского округа - город Нововоронеж, рассмотрев заявление ЗАО «Энергогазхолдинг», сообщила заявителю об отказе в продлении разрешения на строительство спорного объекта, в связи с тем, что нарушена процедура продления разрешения на строительство (заявление на продление разрешения на строительство должно подаваться застройщиком не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения), строительство объекта не начато до истечения срока действия разрешения на строительство (срок действия разрешения на строительство истек 31.08.2006), отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует градостроительный план земельного участка. Кроме того, администрация указала об аннулировании разрешения на строительство спорного объекта, сославшись на истечение срока действия разрешения.

ЗАО «Энергогазхолдинг» считая, что оспариваемое решение администрации не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что  оспариваемое решение, изложенное в письме Администрации от 16.07.2013 № 4882, об отказе ЗАО «Энергогазхолдинг» в продлении разрешения № 229 от 30.01.2006 на строительство АГЗС по адресу: Воронежская область, г.Нововоронеж, ул.Первомайская, 5-б, соответствует указанным нормам статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и не нарушает права заявителя, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ЗАО «Энергогазхолдинг» отказано в продлении разрешения на строительство объекта – АГЗС, расположенного по адресу: г. Нововоронеж, ул. Первомайская, 5б, в связи с тем, что нарушена процедура продления разрешения на строительство, строительство объекта не начато до истечения срока действия разрешения на строительство, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует градостроительный план земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

С учетом изложенного законодательством установлен срочный характер разрешения на строительство, что обусловлено, в частности, необходимостью административного контроля за ведением застройщиком строительства.

В разрешении на выполнение строительно-монтажных работ №229 от 30.01.2006, выданным ИП Одринскому Ю.В. указан срок действия разрешения до 31.08.2006, который является сроком окончания строительства.

ИП Одринским Ю.В. в период действия выданного разрешения на строительство №229 от 30.01.2006 был возведен объект - замощение газозаправочной станции, готовность которого на момент регистрации на него права собственности составляла 75%.

Право собственности на указанный объект впоследствии перешло от   ИП Одринского Ю.В. к ЗАО «ВГК», а далее - от ЗАО «ВГК» к ЗАО «Энергогазхолдинг».

Апелляционная коллегия учитывает положения ч. 21.5 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком