Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А08-4996/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

акта от 08.10.2012 г. о результатах выездной проверки фактического использования федерального земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», на котором осуществляется строительство нового комплекса объектов автомобильного пункта пропуска «Шебекино» в рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации, а также визуальной проверки расположения на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, утвержденного ответчиком, на проверяемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества автомобильного пункта пропуска «Шебекино» в рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации», а также нежилое здание магазина беспошлинной торговли.

Из акта также следует, что принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли препятствует наличие строения, подпадающего под признаки самовольной постройки, установленные статьей 222 ГК РФ.

Полагая бездействие ответчика по не рассмотрению обращения об утверждении акта выбора земельного участка для строительства магазина  беспошлинной торговли незаконным, заявитель обратился в суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о бездействии ТУ Росимущества в Белгородской области, выразившемся в  длительном не рассмотрении обращения ООО «Белгород Дьюти Фри» об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно статье 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется только с торгов.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу в аренду для целей, связанных со строительством, является результатом многостадийного процесса с участием уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьи 30 и 31 ЗК РФ не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений по обеспечению выбора земельного участка органом местного самоуправления, поэтому в силу п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

В пунктах 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок площадью 43 033 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», кадастровый номер: 31:17:190800269, имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. На данном земельном участке располагается многосторонний автомобильный пункт пропуска «Шебекино» через государственную границу РФ.

Судом установлено, что ООО «Белгород Дьюти Фри» с целью построить магазин беспошлинной торговли обратился 06.02.2012 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Письмом ТУ Росимущества №ОК-02/1443 от 22.06.2012 ООО «Белгород Дьюти Фри» было уведомлено о необходимости доработки ранее представленного пакета документов.

ООО «Белгород Дьюти Фри» 09.07.2012 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом был направлен пакет документов, а также заявление о разделении земельного участка площадью 43 033 кв.м., кадастровый номер: 31:17:190800269, утверждении акта выборки земельного участка площадью 770 кв.м. и принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв.м. и 770 кв.м.

Исходя из заявленных ООО «Белгород Дьюти Фри» в  суд первой инстанции требований, а также представленного в суд апелляционной инстанции дополнения к возражению на апелляционную жалобу, следует, что ООО «Белгород Дьюти Фри» оспорено не рассмотрение ТУ Росимущества в Белгородской области заявления Общества от 09.07.2012.

Как следует из материалов дела, решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта либо решение об отказе в утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта принято не было.

Письмом ПП-10/42234 от 27.09.2012 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом сообщило ООО «Белгород Дьюти Фри», что поручение по рассмотрению заявления Общества от 09.07.2012 и принятию по нему решения дано ТУ Росимущества в Белгородской области.

Судом установлено и признаётся Управлением, что решения по результатам рассмотрения заявления Общества от 09.07.2012 в установленный срок не принималось.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Административные отношения, связанные с действиями Агентства и его территориальных управлений по реализации права на приобретение земельных участков, регулируются Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по продаже (приватизации) земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 07.11.2011 года N 622.

Согласно п. 2.2 Административного регламента, государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

Пунктом 2.3. Административного регламента установлено, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении государственной услуги с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных разделом III Административного регламента, а также в случаях, предусмотренных соответствующим положением о территориальном органе.

Согласно п. 3.1 Административного регламента, организация предоставления государственной услуги Росимуществом включает в себя следующие административные процедуры:

- рассмотрение заявления, поступившего в том числе и в электронной форме, о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения;

- запрос документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить;

- принятие решения о предоставлении государственной услуги Росимуществом либо принятие решения о даче поручения в территориальный орган Росимущества;

- принятие распорядительного акта о предоставлении в собственность находящегося в федеральной собственности земельного участка;

- подготовка договора купли-продажи;

- выдача заявителю документов.

Исходя из приведенных норм Административного регламента, Агентство может принять решение о предоставлении государственной услуги либо о даче соответствующего поручения в территориальный орган.

Исходя из этого, а также с учетом фактически сложившихся отношений, рассмотрение заявлений о приобретении прав на земельные участки в аренду или собственность представляет собой последовательное и неразрывное взаимодействие Территориального управления и Федерального агентства, без осуществления которого принятие решения невозможно.

Доводы ТУ Росимущества в Белгородской области о том, что письменного обращения непосредственно в теруправление не поступало, апелляционной инстанцией  отклоняются.

Не направление ООО «Белгород Дьюти Фри» ответа на заявление от 09.07.2012 свидетельствует о бездействии ТУ Росимущества в Белгородской области, поскольку вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о предоставлении земельных участков в собственность, не должны препятствовать реализации права лица, обратившегося с заявлением в государственный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Указанная правовая позиция суда согласуется со сложившейся судебной практикой (постановление ФАС ЦО от 09.09.2011 по делу N А09-8567/2010).

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в т.ч. указание на обязанность