Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2014 по делу n А08-4996/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 апреля 2014 года                                                     Дело №  А08-4996/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.04.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ТУ Росимущества в Белгородской области): Ефимова Н.И. по доверенности ОК-02/3188 от 31.12.2013 г.

от ООО "Белгород Дьюти Фри": Кириченко В.А. по доверенности  б/н от 30.12.2013 г.; Борушевский А.С. по доверенности б/н  от 01.06.2013 г.,

от Федеральной таможенной службы Центрального таможенного управления Белгородской таможни: Бастрыгин С.М. по доверенности № 03-50/75 от 20.08.2013 г.,

от Федерального агентства по управлению Государственным имуществом (Росимущество): Ефимова Н.И., согласно поручению,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ТУ Росимущества в Белгородской области) и ООО "Белгород Дьюти Фри" на решение Арбитражного суда  Белгородской  области от  21.11.2013 по делу  №А08-4996/2013 (судья  Белоусова  В.И.) по заявлению  ООО "Белгород Дьюти Фри" (ИНН 7713504620, ОГРН 103773982188) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ТУ Росимущества в Белгородской области) (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241) о признании незаконным бездействия, третьи лица: Федеральная таможенная служба Центральное таможенное управление Белгородская таможня, Федеральное агентство по управлению Государственным имуществом (Росимущество),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Белгород Дьюти Фри" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ТУ Росимущества в Белгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не рассмотрении обращения Общества об утверждении акта выбора земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43 033 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Белгородской таможне, а также о разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка площадью 42 263 кв.м. и 770 кв.м. с целью предоставления земельного участка площадью 770 кв.м. на правах аренды ООО «Белгород Дьюти Фри» для строительства вышеуказанного объекта. Кроме того, заявитель просил понудить ответчика совершить действия по утверждению ООО «Белгород Дьюти Фри» акта выбора спорного земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли из земельного участка с кадастровым номером 31:17:1908002:69, площадью 43 033 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», находящегося в собственности Российской Федерации и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Белгородской таможне, а также о разделе вышеуказанного земельного участка на два земельных участка площадью 42 263 кв.м. и 770 кв.м. с целью предоставления земельного участка площадью 770 кв.м. на правах аренды для строительства вышеуказанного объекта с принятием соответствующих решений (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Белгородской  области от  21.11.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт, в связи со следующим:

- обращение  ООО «Белгород Дьюти Фри» в адрес ТУ  Росимущества  в Белгородской  области об утверждении  Акта  выбора   земельного участка, а также  о его разделе  на  два  участка   42 263 кв.м. и 770 кв.м., с целью предоставления земельного участка площадью 770 кв.м. на правах аренды ООО «Белгород Дьюти Фри» для  строительства  объекта, не поступало;

- ТУ  Росимущества  в Белгородской  области неоднократно  разъясняло Обществу о невозможности  утверждения  акта   выбора   земельного участка   в связи с наличием на  земельном участке самовольно  выстроенного Обществом объекта  недвижимости в устной  форме;

- на  момент обращения  Общества в Арбитражном суде  Белгородской  области рассматривалось дело  А08-7348/2012 по иску ФГКУ «Дирекция  по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к ООО «Дьюти Фри Маркет» о сносе самовольной  постройки;

- принимая  решение о незаконности бездействия ТУ  Росимущества  в Белгородской  области, суд первой  инстанции не учел тот факт, что  еще до момента   обращения  (09.07.2012)  Обществом удже  был построен и введен  в эксплуатацию  магазин беспошлинной   торговли, что подтверждается  кадастровым паспортом от 13.06.2012.

ООО "Белгород Дьюти Фри" также обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило изменить решение суда  в части понуждения ТУ Росимущества в Белгородской области исполнить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Белгород Дьюти Фри", касающихся совершения заинтересованным лицом определенных действий.

Представители ООО "Белгород Дьюти Фри" и ТУ Росимущества в Белгородской области в судебном заседании апелляционного суда поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционных жалоб, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Земельный участок категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для строительства автомобильного пункта пропуска «Шебекино», площадью 43 033 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», кадастровый номер: 31:17:190800269 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородской таможне на основании Распоряжения ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области №108-р от 15.04.2010 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 31-АБ №887787, выданным 29.04.2010 г.

Письмом от 15.06.2011 №01-41/28082 ФТС России сообщило о том, что не возражает против осуществления мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации по размежеванию спорного земельного участка.

Белгородская таможня обратилась к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области с заявлением от 27.06.2011 №53-17/12247 о согласовании и ходатайстве перед Федеральным агентством по управлению государственным имуществом о разрешении размежевания земельного участка общей площадью 43033 кв.м. с кадастровым номером 31:17:1908002:69.

Белгородская таможня 30.08.2011 обратилась в Центральное таможенное управление с заявлением №53-16/18777 о согласовании вопроса о прекращении за Белгородской таможней права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 770 кв.м.

Письмом от 14.10.2011 г. №01-41/49755 ФТС России согласовала отказ Белгородской таможни ЦТУ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 770,0 кв.м., образованный в результате размежевания земельного участка общей площадью 43 033,0 кв.м. с кадастровым номером 31:17:1908002:69.

06.12.2011 г. Общество обратилось к Генеральному директору ООО «Белгородземпроект» с заявлением о выполнении акта выбора земельного участка под строительство магазина беспошлинной торговли, расположенного по адресу: многосторонний автомобильный пункт пропуска «Шебекино», Белгородская область, Шебекинский район.

20.12.2011 г. комиссией в составе председателя комитета строительства, транспорта и ЖКХ администрации Шебекинского района, начальника отдела архитектуры и градостроительства, архитектора администрации района, председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района, заместителя начальника управления культуры Белгородской области, главного инженера филиала «Шебекинского объединения по эксплуатации газового хозяйства» ОАО «Белгородоблгаз», начальника Шебекинских районных электрических сетей, начальника цеха комплексного технического развития электросвязи Шебекинского района Белгородского филиала ОАО «Центр Телеком», начальника Шебекинского МУП городское ВКХ, начальника Белгородской таможни, генерального директора ООО «Белгород Дьюти Фри» составлен акт о выборе земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли по адресу: многосторонний автомобильный пункт пропуска (МАПП) «Шебекино» Шебекинского района Белгородской области. Согласно данного акта комиссия пришла к заключению, что земельный участок для строительства магазина беспошлинной торговли, расположенный: МАПП «Шебекино, Шебекинского района Белгородской области отвечает природно-экологическим, архитектурно-планировочным требованиям. Необходимо: проведение проектно-изыскательских работ, проектирование мероприятий, исключающих возможность вредного воздействия объекта на окружающую среду, формирование земельного участка; оформление предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Согласно заключению Управления культуры Белгородской области №4 от 13.01.2012 г. о результатах предварительного археологического обследования земельного участка, предназначенного для строительства магазина беспошлинной торговли в Шебекинском районе, многосторонний автомобильный пункт пропуска «Шебекино» Управление согласовывает строительство беспошлинной торговли в Шебекинском районе, многосторонний автомобильный пункт пропуска «Шебекино».

Согласно геологическому заключению Отдела геологии и лицензирования по Белгородской области Департамента по недропользованию по ЦФО Федерального агентства по недропользованию МПР РФ №7 от 31.01.2012 г. спорный земельный участок расположен за пределами известных месторождений полезных ископаемых, запасы минерального сырья которых учтены в Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации (заключение действительно в течении одного года).

06.02.2012 г. Общество обратилось в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области с заявлением №11/02 о согласовании земельного участка для строительства магазина беспошлинной торговли по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, многосторонний пункт пропуска «Шебекино» и разрешении размежевания земельного участка с общей площадью 43033 кв.м. с кадастровым номером 31:17:19 08 002:69.

13.02.2012 г. ответчик направил в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом пакет документов по разделению земельного участка площадью 43033 кв.м., кадастровый номер 31:17:1908002:69, расположенного по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель ЗАО «Заря», предоставленному на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородской таможне.

06.06.2012 Росимущество в письме №ПП-10/18896 сообщило ТУ Росимущества в Белгородской области о том, что рассмотрение обращение Общества возможно после представления документов, указанных в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

27.06.2012 г. ответчик направил в адрес Общества письмо №ОК-02/1443, в котором сообщил о том, что обращение ООО «Белгород Дьюти Фри» о предварительном согласовании места размещения магазина беспошлинной торговли и разделе земельного участка, а также о принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв.м. и 770 кв.м. с целью предоставления Обществу земельного участка площадью 770 кв.м. направлено в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. В том же письме сообщалось о том, что комплект документов возвращен для устранения неточностей и приведения его в соответствие с действующим законодательством.

09.07.2012 г. Общество обратилось в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области с заявлением №411/07 о рассмотрении вопроса о разделении земельного участка площадью 43033 кв.м., кадастровый номер 31:17:1908002:69, об утверждении акта выборки земельного участка площадью 770 кв.м. и принятии решения об образовании двух земельных участков площадью 42263 кв.м. и 770 кв.м.с дальнейшим предоставлением земельного участка площадью 770 кв.м. для строительства магазина беспошлинной торговли с предварительным согласованием места размещения объекта на условиях аренды ООО «Белгород Дьюти Фри» с приложением пакета документов в соответствии с требованиями, изложенными в письме Росимущества №ПП-10/16812 от 17.06.2010 г.

09.08.2012 г. в дополнение к указанному выше письму Общество направило следующие документы: 1. Письмо Администрации Шебекинского района №23 от 08.08.2012; 2. Генеральный план пункта пропуска «Шебекино»; 3. Письмо ООО «Белгородземпроект» №10-1/556 от 03.08.2012; 4. Письмо Управления Роспотребнадзора по Белгородской области №1005 от 07.08.2012 г.; 5. Схема расположения земельного участка на МАПП «Шебекино».

27.09.2012 Росимущество направило в адрес Общества письмо №ПП-10/42234, в котором сообщило о том, что ТУ Росимущества в Белгородской области дано поручение рассмотреть обращение ООО «Белгород Дьюти Фри» при условии соответствия представленных документов действующему законодательству и наличия оснований принять решения и дать ответ заявителю.

05.09.2012 года в адрес ответчика поступило заявление ЗАО «КАПО Дьюти Фри» об осуществлении Управлением мероприятий по формированию земельного участка площадью 770 кв.м.; в случае отсутствия других претендентов заявитель просил направить в органы местного самоуправления обращения о подготовке акта выбора земельного участка, а также сообщить о сроках проведения тендера и об официальных источниках опубликования тендерной документации.

Согласно