Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2014 по делу n А35-5741/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 марта 2014 года                                 Дело № А35-5741/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                  Протасова А.И.,

                                                                            Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

 при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АгроПроминвест»: Киселев В.В., представитель по доверенности № 15/07-01 от 15.07.2013, удостоверение адвоката;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 19.12.2013 по делу № А35-5741/2013(судья Силакова О.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АгроПроминвест» (ОГРН 1134632001701) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614) о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области № 26/003/2013-695 от 14.06.2013 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроПроминвест» (далее – ООО «АгроПроминвест», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее также - Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) № 26/003/2013-695 от 14.06.2013 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:25:050102:169, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок за ООО «АгроПроминвест».

Определением от 29.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее также – ТУ ФАУГИ).

Решением от 19.12.2013 заявленные требования удовлетворены.  Принимая решение, суд исходил из наличия оснований, предусмотренных статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит указанное решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний, как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указывает при этом на то, что в рассматриваемом случае землепользователем – обладателем правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является ГП «Верхнелюбажский пенькозавод».

Полагает, что заявителем не представлены доказательства нарушения оспариваемым отказом его прав и законных интересов.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества возражал против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «АгроПроминвест» приобрело объекты недвижимости, расположенные по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажсдаш сельский совет, с. Верхний Любаж, ул. Комсомольская, д. 12 по договору купли-продажи имущества от 15.02.2013 № 15/02-01, заключенному ООО «АгроПроминвест» с ООО «Агропроминвест».

Ранее указанные объекты недвижимости принадлежали на праве хозяйственного ведения государственному предприятию «Верхне-Любажский пенькозавод» (далее – ГП «Верхне-Любажский пенькозавод»).

Переход права собственности на указанные помещения к ООО «АгроПроминвест» зарегистрирован 07.03.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества.

Объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью 420000 кв.м. с кадастровым номером 46:25:050102:169, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы (далее – земельный участок).

Земельный участок площадью 420 000 кв.м. с кадастровым номером 46:25:050102:169 является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2008 серия 46 АГ №151351 и принадлежал ГП «Верхне-Любажский пенькозавод» на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 14.06.2011 серия 46 АИ № 004489).

ООО «АгроПроминвест» 14.03.2013 обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

В ответ на указанное обращение ТУ ФАУГИ сообщило, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды возможно только после внесения изменений в ЕГРП и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участок за ООО «АгроПроминвест» в Управлении Росреестра.

ООО «АгроПроминвест» 26.04.2013 обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж, перешедший к Обществу в связи с покупкой объектов недвижимости по договору от 15.02.2013 № 15/02-01.

К заявлению о государственной регистрации права были приложены следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка, передаточный акт от 30.08.2012, договор купли-продажи имущества № 15/02-01 от 15.02.2013; договор купли-продажи имущества от 18.07.2011; договор купли-продажи недвижимого имущества № 27/08-01 от 27.08.2012, решение № 1 единственного учредителя о создании ООО «АгроПроминвест» от 30.01.2013; пояснительная записка от 26.04.2013 (в которой в качестве оснований для государственной регистрации права сослался на запись в ЕГРПН и нормы права - часть 1 статьи 35 ЗК РФ, пункт 3 статьи 552 ГК РФ).

Уведомлением от 15.05.2013 № 26/003/2013-695 Управление Росреестра известило ООО «АгроПроминвест» о приостановлении государственной регистрации в связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации права.

В качестве основания для приостановления в уведомлении указано, что ООО «АгроПроминвест» не относится к числу лиц, которым в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование.

В целях устранения причины, препятствующей государственной регистрации, государственный регистратор рекомендовал представить на государственную регистрацию следующие правоустанавливающие документы: договор аренды или договор купли-продажи земельного участка.

Помимо этого, государственный регистратор сослался на необходимость прекратить право постоянного (бессрочного) пользования за ГП «Верхне-Любажский пенькозавод», заявление на которое в Управление Росреестра не подавалось.

В уведомлении о приостановлении государственной регистрации государственный орган разъяснил, что в случае неустранения причин, препятствующих государственной регистрации, заявителю на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации будет в государственной регистрации права отказано.

Заявителем в адрес регистрирующего орган направлено письмо от 28.05.2013,  со  ссылкой  на то, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 420 000 кв.м. с кадастровым номером 46:25:050102:169 перешло к ООО «АгроПроминвест» в связи с приобретением объектов недвижимости на указанном земельном участке на основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Сообщением от 14.06.2013 № 26/003/2013-695 заявителю отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, фактически на основании  абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации), - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с данным Законом для государственной регистрации прав.

А именно, по тому основанию, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за  государственным предприятием «Верхнелюбажский пенькозавод».

Полагая отказ Управления Росреестра от 14.06.2013 № 26/003/2013-695 не соответствующим требованиям законодательства и нарушающим его права и законные интересы, ООО «АгроПроминвест» обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав пояснения представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Статьей  13 Закона о государственной регистрации установлено, что  государственная регистрация прав проводится в следующем порядке:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Статьей 16 Закона о государственной регистрации закреплен порядок представления документов на государственную регистрацию прав.

Так, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

 К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.

 В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения