Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 по делу n А35-4678/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 марта 2014 года                                                    Дело №  А35-4678/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.03.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 26.03.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Климова Олега Ивановича: Климов О.И., предъявлен паспорт; Шайдуров Э.В. по доверенности 46 АА0432494 от 25.05.2013;

от ИП Прозорова Е.Ю.: Прозоров Е.Ю. предъявлен паспорт; Кудинов В.В. по доверенности б/н от 27.02.2013;

от Администрации Обоянского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Климова Олега Ивановича на  решение Арбитражного суда  Курской  области от  30.12.2013 по делу  №А35-4678/2013 (судья Арцыбашева Т.Ю.) по заявлению индивидуального предпринимателя Климова Олега Ивановича (ОГРНИП 304461907700050, ИНН 461600048816) к Администрации Обоянского района Курской области (ОГРН 1054619012458, ИНН 4616006857) о признании постановления главы Обоянского района Курской области от 02.11.2012 № 969 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Климов Олег Иванович (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд к Администрации Обоянского района Курской области о признании постановления главы Обоянского района Курской области от 02.11.2012 №969 недействительным.

Определением суда от 21.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Прозоров Евгений Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Курской  области от  30.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП Климов О.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что из заключения ООО «Землемер» следует, что нежилое здание Профилакторий ИП Климова О.И. частично располагается на земельном участке с кадастровым номером 46:16:010127:75. Следовательно, ИП Климов О.И. имеет преимущественное право аренды части земельного участка с кадастровым номером 46:16:010127:75. Кроме того, из кадастрового паспорта на земельный участок 46:16:010127:75 видна невозможность использования принадлежащего ИП Климову О.И. на праве собственности имущества.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение суда отменить.

Представители ИП Прозорова Е.Ю. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации Обоянского района Курской области в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился.

В порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, извещенного надлежащим образом.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Между открытым акционерным обществом «Транссервис-1401» в лице конкурсного управляющего Решетникова В.П. и ИП Климовым О.И. 27.06.2012 заключен договор купли-продажи № 1 нежилого здания, профилакторий, 1964 года постройки, литера А площадью 2313,3 кв.м, расположенного по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 А. Согласно пункту 1.1. договора купли-продажи № 1 от 27.06.2012 объект принадлежит Продавцу на праве собственности на основании решения Арбитражного суда Курской области от 24.05.2012 по делу № А35-12839\2011, вступившего в законную силу 25.06.2012. Из приведенного решения арбитражного суда усматривается, что акционерное общество «Транссервис - 1401» зарегистрировано в качестве юридического лица на основании Постановления Администрации Обоянского района Курской области от 14.04.1993, о чем выдано свидетельство о регистрации предприятия № 251.

Согласно пункту 1.3 Устава ОАО «Транссервис - 1401» создано в соответствии с решением комитета по управлению имуществом Администрации Обоянского района Курской области от 15.02.1993 № 2 путем преобразования государственного предприятия Автоколонна № 1401 в порядке приватизации и является его правопреемником. Решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-5797/06 «г» от 14.03.2007 ОАО «Транссервис - 1401» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.02.2010 по делу № А35-5797/06 «г» конкурсным управляющим ОАО «Транссервис - 1401» утвержден Решетников Василий Павлович.

В процессе инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим установлен факт нахождения спорных объектов на балансе ОАО «Транссервис - 1401», право собственности на которые не зарегистрировано в установленном законом порядке, а именно:

- нежилое здание, профилакторий, 1964 года постройки, литера А площадью 2313,3 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100А;

- нежилое здание, пристройка, 1987 года постройки, литера Б2 площадью 1208,4 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100Б;

- нежилое здание, контрольно-пропускной пункт, 1964 года постройки, литера Б1 площадью 53,5 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100А.

Постановлением главы города Обояни Курской области от 13.03.2012 № 84 уточнены почтовые адреса объектов недвижимости, в соответствии с которым нежилым зданиям - профилакторию литера А и контрольно-пропускному пункту (литера Б1), расположенным на земельном участке, площадью 6892 кв.м., с кадастровым номером 46:16:010127:77 присвоен адрес: Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 А, нежилому зданию - пристройке (литера Б2), расположенному на земельном участке площадью 17886 кв.м. с кадастровым номером 46:16:010127:75 присвоен адрес: Курская область, г. Обянь, ул. Ленина, д. 100 Б.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.05.2012 по делу № А35-12836/2011 по заявлению открытого акционерного общества «Транссервис-1401» в лице конкурсного управляющего Решетникова В. П. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании права собственности на указанные объекты недвижимого имущества, за открытым акционерным обществом «Транссервис-1401» право собственности на следующие объекты недвижимого имущества: - нежилое здание, профилакторий, 1964 года постройки, литера А площадью 2313,3 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 А;

- нежилое здание, пристройка, 1987 года постройки, литера Б/2 площадью 1208,4 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 Б;

- нежилое здание, контрольно-пропускной пункт, 1964 года постройки, литера Б1 площадью 53,5 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 А.

Данное решение суда вступило в законную силу 25.06.2012.

Между открытым акционерным обществом «Транссервис-1401» в лице конкурсного управляющего Решетникова В.П. и ИП Климовым О.И. 27.06.2012 заключен договор купли-продажи № 1 нежилого здания, профилакторий, 1964 года постройки, литера А площадью 2313,3 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 А.

Между открытым акционерным обществом «Транссервис-1401» в лице конкурсного управляющего Решетникова В.П. и ИП Прозоровым Е.Ю. 27.06.2012 заключен договор купли-продажи № 28 нежилого здания, пристройка, 1987 года постройки, литера Б/2 площадью 1208,4 кв.м, расположенное по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 Б.

ИП Прозорову Е.Ю. и ИП Климову О.И. 05.09.2012 выданы свидетельства о праве собственности на приобретенные объекты недвижимого имущества.

ИП Климов О.И. 27.08.2012 обратился в Администрацию Обоянского района Курской области, исх. о-к-600/601/602, с заявление о предоставлении ему на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 46:16:010127:77, 46:16:010127:75, 46:16:010127:74.

Администрация Обоянского района Курской области 05.10.2012  направила ИП Климову О.И. ответ, исх. 01-05-80/2357, на его заявление о предоставлении земельных участков в аренду, в котором отказало ИП Климову О.И. в предоставлении земельных участков в аренду на том основании, что заявителем неправильно был указан почтовый адрес объекта недвижимости расположенного на участке с кадастровым номером 46:16:010127:77, так же ИП Климовым О.И. не было представлено доказательства нахождения на земельных участках 46:16:010127:75 и 46:16:010127:74 объектов недвижимости принадлежащих ему на праве собственности.

Глава Обоянского района Курской области 02.11.2012 принял постановление № 969, в соответствии с которым ИП Прозорову Е.Ю. предоставлялся на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 46:16:010127:75, площадью 17886 кв.м., расположенный по адресу: 306230, Курская область, г. Обоянь, ул. Ленина, д. 100 Б.

В ходе переписки заявителя с Администрацией Обоянского района Курской области, по поводу предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 46:16:010127:77, 46:16:010127:75, 46:16:010127:74, заявителю стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 46:16:010127:75 передан в аренду. Письмом от 29.05.2013 № 01-05-57/1297 Администрация Обоянского района Курской области отказа ИП Климову О.Е. в предоставлении информации относительно сторон договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:16:010127:75.

Заявителю, в заседании Обоянского районного суда, 15.05.2013 стало известно о вынесенном главой Обоянского района Курской области постановлении от 02.11.2012 № 969 о предоставлении ИП Прозорову Е.Ю. на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 46:16:010127:75.

Посчитав вынесенное постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы ИП Климова О.И. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление главы Обоянского района Курской области постановление от 02.11.2012 № 969 принято в установленном порядке и в пределах предоставленных полномочий, то есть в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенностью административного судопроизводства является то, что правовой оценке подлежит законность действий (правового акта) совершенных (вынесенного) публичными органами, но не материальные права участников хозяйственных, гражданско-правовых отношений.

Предметом настоящего спора является законность постановления главы Обоянского района Курской области постановление от 02.11.2012 № 969 о предоставлении ИП Прозорову Е.Ю. на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 46:16:010127:75

Проверив повторно имеющиеся в деле доказательства, апелляционная коллегия находит следующее.

Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Решением Представительного Собрания Обоянского района Курской области от 21.07.2006 №8/62 утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории  Обоянского района Курской области до разграничения государственной собственности на землю».

В соответствии с п. 7.1 названного Положения гражданам и юридическим лицам земельные участки предоставляются на праве краткосрочной и долгосрочной аренды на основании постановления Главы Обоянского района Курской области.

В силу п. 9.2 Положения от 21.07.2006 №8/62, граждане и юридические лица, заинтересованные