Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2014 по делу n А08-2149/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 марта 2014 года                                                            Дело  № А08-2149/2012

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2014 года    

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Поротикова А.И.,

судей                                                                                   Ушаковой И.В.,

                                                                                             Андреещевой Н.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черенковой Е.С.,

при участии:

от Администрации Губкинского городского округа Белгородской области: Грешило О.К., представителя по доверенности № 1420/01-28 от 27.12.2013;

от ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области»: Домановой Ю.Ю., представителя по доверенности б/н от 09.01.2014

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ОМВД России по г. Губкину: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ФГУП «Охрана» МВД России: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Губкинского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2013г. по делу №А08-2149/2012 (судья  Петряев А.В.) по исковому заявлению ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области» (ИНН 3123307090, ОГРН 1123123015696) к Администрации Губкинского городского округа (ИНН 3127050181, ОГРН 1023102262622), третьи лица: ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области, ОМВД России по г. Губкину, третье лицо с самостоятельными требованиями: ФГУП «Охрана» МВД России, о признании права оперативного управления.

УСТАНОВИЛ:

Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Белгородской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Губкинского городского округа (далее – ответчик) о признании права оперативного управления на нежилое здание общей площадью 519,4 кв.м, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. Победы, д. 27.   

Определением от 03.04.2013г. произведено процессуальное правопреемство истца: Управление вневедомственной охраны УМВД РФ по Белгородской области заменено правопреемником – ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области».

Истцом в ходе рассмотрения спора неоднократно (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнялись исковые требования, в связи с чем  истец просил признать право оперативного управления на административное здание, площадью 543,2 кв.м, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. Победы, д. 27.

ФГУП «Охрана» МВД России заявлены самостоятельные требования о признании права хозяйственного ведения на помещения в спорном здании, расположенные на первом этаже, имеющие номера согласно поэтажному плану 9, 10, 16. 

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2013г. по делу №А08-2149/2012 за ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области» признано право оперативного управления на нежилые помещения, расположенные в здании с кадастровым номером 31:04:0102004:189 по адресу: г. Губкин, ул. Победы, 27, являющемся федеральной собственностью, а именно нежилые помещения подвала, согласно поэтажного плана № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9; нежилые помещения 1 этажа, согласно поэтажного плана № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19; нежилые помещения 2 этажа, согласно поэтажного плана № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23. В удовлетворении требований ФГУП «Охрана» МВД России отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация Губкинского городского округа Белгородской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.12.2013г. по делу №А08-2149/2012 отменить, принять по делу новый судебный акт.       

         В судебное заседание апелляционного суда 18.03.2014г. не явились представители ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области, ОМВД России по г. Губкину, ФГУП «Охрана» МВД России.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266  АПК РФ.        

         Представитель Администрации Губкинского городского округа Белгородской области, явившийся в судебное заседание, доводы апелляционной жалобы поддержал, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил отменить указанное решение, принять по делу новый судебный акт.

         Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области» в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил названное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения суда. Суд при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела,  в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права собственности Губкинского городского округа на нежилое здание, с кадастровым номером 31:27:00:00:194/133/25:1001-Б, расположенное по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Победы, д. 27 (запись №31-31-05/018/2008-197 от 22.05.2008 г., свидетельство о государственной регистрации права 31-АБ 399175 от 22.05.2008 г.).

Названное здание занимает отдел вневедомственной охраны по г. Губкину Управления вневедомственной охраны УМВД РФ по Белгородской области, за исключением трех помещений, имеющих согласно поэтажного плана технического паспорта от 17 апреля 2013 года номера 9, 10, 16, в которых располагается ФГУП «Охрана». Указанное обстоятельство сторонами, третьими лицами в ходе рассмотрения спора не оспаривалось.

Материалами дела также подтверждается, что 19 марта 2008 года администрацией Губкинского городского округа и Отделом вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по г. Губкину и Губкинскому району заключен договор безвозмездного пользования №4 от 19.03.2008 г., в соответствии с которым администрация передает в пользование Отделу вневедомственной охраны часть нежилого административного здания общей площадью по внутреннему обмеру 519,4 кв.м, с кадастровым номером 31:27:00:00:194/133/25:1001-Б, расположенного по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Победы, д. 27.

Также 19 марта 2008 года администрацией Губкинского городского округа и ФГУП «Охрана» МВД России заключен договор безвозмездного пользования №3 от 19.03.2008 г., в соответствии с которым администрация передает в пользование ФГУП «Охрана» МВД России в лице филиала по Белгородской области часть нежилого административного здания общей площадью по внутреннему обмеру 45,39 кв.м, с кадастровым номером 31:27:00:00:194/133/25:1001-Б, расположенного по адресу Белгородская область, г. Губкин, ул. Победы, д. 27.

Истец, ссылаясь на норму части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции», из положений которой следует, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обратился в суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, соглашается с выводами суда первой инстанции, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признании права.

В силу пункта 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункт 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).                                      

В рассматриваемом случае в обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что спорное здание, занимаемое органами внутренних дел, относится исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем имеются основания для признания за истцом права оперативного управления на указанное здание.  

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Таким образом, для удовлетворения заявленных исковых требований о признании за истцом права оперативного управления необходимо установить основания возникновения права федеральной собственности на спорное имущество.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1992 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и приложениями 1, 2, 3 к нему произведено разграничение уровней собственности.

В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении №1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.  

В Приложении №1 к указанному Постановлению перечислены объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

В частности, согласно пункту 2 раздела II приложения №1 к постановлению в число объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, относится имущество органов внутренних дел Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Материалами дела подтверждается, что в спорном здании с 1963 года и по настоящее время располагаются органы внутренних дел как СССР, так и России.

Так, из представленной по запросу суда информации ГУП «Белоблтехинвентаризация» следует, что первичная инвентаризация нежилого здания №27, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Губкин, ул. Победы, была произведена 25.10.1963 г., использование строения – паспортный стол (милиция).

10.11.1986 г. при текущей инвентаризации в техническом паспорте на здание указано – учреждение Губкинский отдел внутренних дел.

При текущей инвентаризации в июне 1993 г. нежилое здание переименовано в Отдел вневедомственной охраны при Губкинском ОВД (том 2, л.д. 76). 

Из представленной в материалы дела копии Постановления Главы администрации города Губкин от 05.03.1992 г. «О частичном изменении решения исполкома от 23.11.90 г. «О переселении СКСУ «Гидромеханизация», ГСШСУ «Центрошахторудстрой», филиала института «Механобрчермет» из здания по ул.Дзержинского, 13 и вселении в него ОВД горисполкома, следует, что отделу охраны надлежит высвободить помещение по ул. Комсомольская, 2а и передать на баланс ГСШСУ треста «Центрошахторудстрой», в срок до 30.03.1992 г. вселиться в здание по ул.Победы, 27.

Сведениями, содержащими в представленной в дело копии списка абонента Губкинской городской и районной телефонной сети по состоянию на 1988 год подтверждается, что по адресу ул. Победы, 27, располагался отдел внутренних дел Горисполкома.

В соответствии с Постановлением