Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А35-7101/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

(постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17.05.2013 по делу № А62-3770/2012).

Применительно к отношениям, связанным с использованием водных объектов и земельных участков, на которых они располагаются, правовые нормы  Водного кодекса РФ  являются  специальными по отношению к положениям Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в ч.ч.1, 6 ст.6, ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.7 Федерального Закона № 73-ФЗ от 03.06.2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», водные объекты находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, установленных ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ, и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.8 Водного кодекса РФ, ч.4 ст.7 Федерального Закона № 73-ФЗ от 03.06.2006 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Как следует из материалов дела, водный объект – пруд на реке Герасим у села Солдатское Горшеченского района Курской области, расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 46:04:100702:14.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 46 АЗ №051723 от 06.08.2010 земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов – для размещения водного объекта, общей площадью 602820 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Горшеченский район, сельсовет Солдатский, село Солдатское, кадастровый номер 46:04:100702:14, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области.

С учетом указанного, в силу положений п.3 ч.1 ст.14, п.5 ч.10 ст.35, ч.3 ст.43, ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Солдатского сельсовета как орган местного самоуправления вправе распоряжаться вышеуказанным земельным участком как имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе – заключать договор аренды земельного участка.

Из совокупности положений ч.ч.3 и 4 ст.8 Водного кодекса РФ следует, что указанные в статье 8 Водного кодекса РФ обособленные водные объекты (в том числе – пруды и обводненные карьеры) должны всегда следовать юридической судьбе земельных участков, в границах которых они расположены, и не могут быть самостоятельными предметами сделок по отчуждению имущества. При этом из факта регистрации за муниципальным образованием права муниципальной собственности на земельный участок, занятый водным объектом, с учетом положений ч.ч.3 и 4 ст.8 Водного кодекса РФ, должно следовать также и прекращение права федеральной собственности на водный объект (спорный пруд), неразрывно связанный с земельным участком.

Вместе с тем, право собственности муниципального образования «Солдатский сельсовет» на вышеназванный водный объект – пруд на р. Герасим, не зарегистрировано.

При этом, с учетом положений ст.133.1 ГК РФ, земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 с размещенным на нем водным объектом – прудом на р. Герасим, не является недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект (единый недвижимый комплекс), поскольку в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано право собственности заявителя на совокупность указанных объектов (земельного участка и водного объекта) в целом как одну недвижимую вещь.

Принимая во внимание, что земельный участок, предоставленный Администрацией муниципального образования «Солдатский сельсовет» в аренду ООО «Водолей», принадлежит на праве собственности - Муниципальному образованию «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области, суд приходит к выводу о том, что Администрация как исполнительный орган муниципального образования «Солдатский сельсовет» Горшеченского района Курской области, была уполномочена на распоряжение земельным участком, находящимся в муниципальной собственности.

Кроме того, законность предоставления Администрацией Солдатского сельсовета земельного участка с кадастровым номером 46:04:100702:14 в аренду ООО «Водолей», в том числе – соблюдение процедуры, порядка выбора арендатора и заключения договора аренды, наличие у органа местного самоуправления полномочий на заключение данного договора, подтверждены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 14.09.2011 по делу №А35-5722/2011.

Довод Палаты о том, что Администрация не вправе распоряжаться земельным участком, общей площадью 602820 кв.м., занятым прудом на реке Герасим у села Солдатское Горшеченского района Курской области, поскольку он в силу норм земельного и водного законодательства должен относиться к землям водного фонда, а не к землям населенных пунктов, приводился  в суде  первой  инстанции и получил надлежащую правовую оценку. Оснований  для  переоценки выводов  суда  области апелляционная  коллегия  не усматривает.

Оценивая  законность оспариваемого предписания в части отражения в нем вывода контрольного органа о том, что Администрацией Солдатского сельсовета в 2012 году допущено нецелевое использование средств местного бюджета муниципального образования «Солдатский сельсовет» в сумме 26,2 тыс. руб. на изготовление документов технической инвентаризации в отношении здания, расположенного по адресу: село Солдатское, переулок Парковый, которое не находится в собственности муниципального образования, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

В соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям), нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Материалами дела  подтверждается  и не оспаривается  участвующими в деле  лицами, что Администрация обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – административного здания, общей площадью 503,3 кв.м., Литер А2, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Солдатский сельсовет, село Солдатское, переулок парковый, дом №2.

Положения ст.225 ГК РФ обязывают орган местного самоуправления муниципального образования, на котором расположено бесхозяйное недвижимое имущество, в установленном законом порядке обращаться в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке имущества на учет.

В свою очередь Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 №580, устанавливает необходимость предоставления документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Оформление таких документов осуществляется соответствующим органом Бюро технической инвентаризации только на платной основе; при этом в действующем законодательстве отсутствуют положения, освобождающие муниципальные образования от оплаты соответствующих услуг.

Таким образом, проведение технической инвентаризации бесхозяйного недвижимого имущества предшествует обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке такого имущества на соответствующий учет и является необходимым предварительным этапом процедуры приобретения права собственности муниципального образования на бесхозяйное имущество.

В  связи с изложенным заключение договора с Курским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 05.09.2011 на проведение технической инвентаризации административного здания и оплата по нему расходов на основании акта выполненных работ №4601/1111.000103 от 15.11.2011 в сумме 26,2 тыс. руб.  является целесообразным и обоснованным, соотносимым с правовой целью несения расходов, в силу чего понесенные заявителем вышеуказанные расходы имеют непосредственную связь с оформлением права муниципального образования на бесхозяйное имущество и являются по указанному критерию целевыми, направленными на получение такого права.

Ссылки контрольного органа на необходимость первоочередного оформления права муниципальной собственности на иные имеющиеся на территории Солдатского сельсовета объекты недвижимого имущества (здание Бекетовской школы, мемориал в с. Солдатское, 5 водонапорных башен, 5 водопроводов, линия электропередач), на которые право муниципальной собственности не было зарегистрировано, приводились в суде  первой  инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Оснований  для  переоценки выводов суда  области апелляционная  коллегия  не усматривает.

Выводы  Контрольно-счетной  палаты Курской  области о допущенных Администрацией  нарушениях, изложенные в части абзаца 1 пункта 3,  абзаца 2 пункта 5 его описательной части, нарушают права заявителя на  реализацию прав собственника  в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:04:100702:14, в т.ч. передачу его в аренду, а также на дальнейшее осуществление оформления  прав муниципального образования   на  бесхозяйное  имущество.

Таким образом, у суда  области имелась необходимая  совокупность условий для  удовлетворения  требований  Администрации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской  области от 20.01.2014 по делу №А35-7101/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Контрольно-счетной палаты Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В.Донцов

Судьи

Е.А.Семенюта

А.И. Протасов