Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А14-12484/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение (определение) суда в части и принять новый судебный акт

обстоятельство послужило основанием заявителям для обращения в суд с указанными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, дополнений к ним, отзывов, письменных пояснений, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) (действующей в момент постановке на кадастровый учет спорного участка) основанием для принятия органом кадастрового учета решения об отказе в осуществлении кадастрового учета является несоответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для такого учета документов по форме либо содержанию требованиям данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.2. ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 данной статьи (когда образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда).

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

В силу части 3 названной статьи в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено данным Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

 Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно статье 16 Федерального закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 -21, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с названным Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Закона о государственном кадастре недвижимости) сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости, до утраты ими в установленном названным Законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу частей 7, 8, 10 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ  местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрен случай, когда государственный кадастровый учет земельного участка не осуществлен или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, и в связи с чем для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения, предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N 221-ФЗ  кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из пункта 1 статьи 39 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены необходимые для кадастрового учета документы, в том числе: межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу подпункта 4 пункта 23 приложения N 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ) в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании.

  Согласно части 10 статьи 38 Закона N 221-ФЗ если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Межевой план, представленный ИП Витомсковым В.В. в кадастровый орган, не содержит сведений о формировании земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:84 и выдаче схемы расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Вместе с тем, согласно системному толкованию положений ст. ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ № 221-ФЗ), п.7 ст.36 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412, если земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (межевой план подготавливается в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности), то до проведения кадастровых работ органом местного самоуправления утверждается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Данная схема используется при подготовке межевого плана. Её подлинник или копия включаются в состав приложения межевого плана.

Из представленных графических материалов, и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что здания и помещения, принадлежащие ИП Рюминой  и ИП Витомскову В.В., расположенные на земельном участке площадью 5,0 га, конструктивно являются единым объектом.

Названные лица совместно в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта – не обращались.

Часть 3 статьи 39 Федерального закона № 221-ФЗ предусматривает согласование местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности или аренде.

 Границы образованного земельного участка не согласовывались  ни  с ИП Рюминой, ни с иными собственниками объектов недвижимости, расположенных в границах первоначального отвода и смежных с образуемым.   

  В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Воронежский центр судебной экспертизы Минюста России.

В ходе проведения экспертизы, (заключение экспертизы №3898/6-3 от 02.08.2013 л.д.44-76 том 11; л.д.105-140 рабочий фотоматериал экспертизы, л.д. 42-49 письменные ответы экспертов на вопросы, данные в ходе судебного заседания при их допросе, том 12) эксперты в своих выводах подтвердили факты нахождения на спорном земельном участке 36:34:0208001:84 вышеперечисленных объектов муниципальной собственности и соответственно наложение расположенного под ними земельного участка, подтвердили факт наложения контура бомбоубежища и границ земельного участка 36:34:0208001:84.

Также эксперты указали на то обстоятельство, что при построении границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0208001:84 площадью 27136 кв.м., 36:34:0208001:722 площадью 22105 кв.м. и 36:34:0208001:721 площадью 5031 кв.м., по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж ул. Антонова-Овсеенко, д. 5в установлено, что участки с кадастровыми номерами 36:34:0208001:722 площадью 22105 кв.м. и 36:34:0208001:721 площадью 5031 кв.м., располагаются в границах земельного участка с кадастровым номерам 36:34:0208001:84 площадью 27136 кв.м., и контуры (границы) земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0208001:722 площадью 22105 кв.м. и 36:34:0208001:721 площадью 5031 кв.м. совпадают с контуром (границей) земельного участка с кадастровым номером 36:34:0208001:84 площадью 27136 кв.м. вследствии чего при формировании спорных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0208001:722 площадью 22105 кв.м. и 36:34:0208001:721 площадью 5031 кв.м. не были предусмотрены отступления от объектов принадлежащих иным лицам (заявителям по делу), обеспечивающие соблюдение требований по их надлежащему обслуживанию, размещению, эксплуатации и использованию по целевому назначению, с учетом необходимости обеспечения противопожарных мер, а также для погрузочно-разгрузочных работ.

Факт нахождения на земельном участке 36:34:0208001:84 объектов муниципальной собственности, отсутствие отступлений от объектов недвижимости, принадлежащих заявителям по настоящему делу, обеспечивающих соблюдение требований по их надлежащему обслуживанию, размещению, эксплуатации и использованию по целевому назначению, с учетом необходимости обеспечения противопожарных мер и для погрузочно-разгрузочных работ также подтверждается представленными в материалы настоящего дела копиями плана земельного участка: г.Воронеж, ул.Антонова-Овсеенко, 5в (инвентарное дело 11659 по состоянию на 29.05.2012) и ситуационным планом БТИ Коминтерновского района г.Воронежа (л.д. 23,145 том 3), схемой границ земельного участка кадастровый номер 36:34:0208001:84 Управления главного архитектора (л.д. 75 том 7, л.д 134 тома 1 материала для предоставления судебной экспертизы).

Данное обстоятельство также не учтено ни при межевании спорного земельного участка кадастровым инженером, ни кадастровой палатой при постановке земельного участка