Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А35-13305/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2014 года                                           Дело №  А35- 13305/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  26.02.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено    05.03.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кореневский НВА»:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:

от Комитета образования г.Курска:

от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2»:

от МО «город Курск»:

Кукин С.В. по доверенности № 5/2014 от 14.01.2014 г.; Юдников С.М.- директор,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кореневский НВА» на решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2013 по делу № А35-13305/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кореневский НВА» к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.12.2012 по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м по адресу: г. Курск, ул. Щепкина, сроком на три года под строительство административно-офисного здания; об обязании Комитета по Управлению имуществом Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м по адресу: г. Курск, ул. Щепкина, сроком на три года под строительство административно-офисного здания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Кореневский НВА» (далее - заявитель, Общество, Кореневский НВА) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнения) к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.12.2012 по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м по адресу: г. Курск, ул. Щепкина, сроком на три года под строительство административно-офисного здания и обязании Комитета по Управлению имуществом Курской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м по адресу: г. Курск, ул. Щепкина, сроком на три года под строительство административно-офисного здания.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц без самостоятельных требований: Комитета образования г.Курска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», МО «город Курск».

Производство по делу  приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу А35-6478/2012 по заявлению ООО «Торговый дом «Кореневский НВА» к Комитету по управлению имуществом Курской области об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда  Курской  области по настоящему   делу  А35-13305/2012 от 08.11.2013 в удовлетворении требований  Общества  отказано.

Не согласившись с решением, Общество  обратилось в Девятнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд с жалобой, в которой  просит его отменить и принять по делу  новый  судебный  акт. В  обоснование  требований  апелляционной  жалобы  указывает следующее:

- согласно п.5 ст.53 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения;

- письмом от 01.02.2005 исх.№042/3 Комитет реализовал свое право на дачу согласия на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.45, ст.53 Земельного кодекса РФ);

- постановление Администрации г.Курска №839 от 04.04.2006 носит характер решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 760 кв.м., находящийся по адресу: г.Курск, ул.Щепкина, за МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2»;

- суд первой инстанции не дал правовую оценку незаконным действиям руководства МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» по государственной  регистрации права  собственности на  земельный  участок с кадастровым номером 46:29:102347:1, в состав которого входит и спорный земельный  участок  площадью 760 кв.м.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Общества поддержали требования апелляционной жалобы, просили их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель Комитета в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Комитета образования г.Курска, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», МО «город Курск» также  не явились в судебное  заседание, доказательства  надлежащего извещения  имеются  в материалах дела.

От представителя Комитета образования г.Курска 24.01.2014 поступило ходатайство, в котором она  просит оставить обжалуемый  судебный  акт без изменения.

От представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» 24.02.2014 поступило письменное  мнение о незаконности требований  Общества.

Судебное  заседание  откладывалось с 29.01.2014 до 26.02.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и мнения  на  неё, заслушав  и обсудив  пояснения представителей  Общества, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Заявитель 01 ноября 2012 года обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области о заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102347:70, площадью 760 кв.м. по адресу: г.Курск, ул.Щепкина, сроком на 3 (три) года под строительство административно-офисного здания.

Письмом Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.12.2012 № 02.2-01-20/13753 в заключении договора аренды на вышеуказанный земельный участок отказано. Основанием отказа послужило - отсутствие согласия Комитета образования г.Курска на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.ст. 45,53 Земельного кодекса РФ).

Согласно представленного в материалы дела оспариваемого письма, Комитет указал заявителю следующее: «Комитет по управлению имуществом Курской области, рассмотрев Ваше обращение о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Советская, 40 а, с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м., сообщает следующее. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ними от 23.10.2012г. земельный участок площадью 10779 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, ул. Советская, 40а, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», данное право зарегистрировано 06.05.2011г. № 46-46-01/038/2011-911. Испрашиваемый Вами земельный участок площадью 760 кв.м входит в границы земельного участка площадью 10779 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Советская, 40а, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2». В соответствии с требованиями действующего законодательства право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя от принадлежащего ему права. К заявлениям юридических лиц должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. ст. 45, 53 Земельного кодекса РФ).

Учитывая изложенное, до получения согласия комитета образования г. Курска на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, комитет не имеет правовых оснований для принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 760 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102347:70 по ул. Советская, 40 а в г. Курске, о чем комитет сообщил Вам письмами от 27.01.2011 № 04.1пр-01-20/539 и от 24.03.2001 № 01-20/2371. Дополнительно сообщаем, что решением Арбитражного суда Курской области от 27.11.2012 дело №A35-6478/2012 ООО «Торговый дом «Кореневский НВА» отказано в удовлетворении исковых требований об обязании комитета заключить договор аренды на вышеназванный земельный участок».

Считая, что вышеуказанное письмо нарушает нормы действующего законодательства, а также права и интересы заявителя, при осуществлении последним своей деятельности Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Арбитражный  суд области отказал в удовлетворении требований ООО «Торговый дом «Кореневский НВА», поскольку  пришёл к выводу  о законности оспариваемого отказа Комитета от 14.12.2012 по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м по адресу: г. Курск, ул. Щепкина, сроком на три года под строительство административно-офисного здания, и  отсутствии нарушения прав  и законных интересов Общества

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Полномочия  Комитета  на   принятие  решения  о передаче Обществу  в аренду  испрашиваемого земельного участка, предоставленные ст.4 Закона Курской области от 06.10.2006 года №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 года № 447, проверены  судом первой  и апелляционной  инстанций. Нарушений  в указанной  части не выявлено.

Как следует из материалов  дела, 15.12.2012 ООО «Торговый дом «Кореневский НВА» обратилось в адрес Комитета с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Советская, 40 а, с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м.

Арбитражным судом установлено, что право собственности на земельный участок площадью 10777 кв.м., расположенный по адресу: г.Курск, ул. Советская, 40а, 27.04.2011 зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск». Указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2», которое зарегистрировано 06.05.2011г. № 46-46-01/038/2011-911 (л.д.44 т.1).

Испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 760 кв.м. входит в границы земельного участка площадью 10779 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Советская, 40а.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.11.2012 №А35-6478/2012 ООО «Торговый дом «Кореневский НВА» отказано в удовлетворении исковых требований об обязании Комитета заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Советская, 40 а, с кадастровым номером 46:29:102347:70 площадью 760 кв.м.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2013 вышеназванное  решение  оставлено без изменения.

В  рамках рассмотрения  дела  №А35-6478/2012 арбитражным судом установлено, что право постоянного бессрочного пользования МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2» в отношении земельного участка площадью 10777 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул. Советская, 40а, не прекратилось (л.д.126 т.1).

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании постановления Администрации города Курска от 15.03.2005 №646 земельный участок, площадью 760 кв.м. был изъят у МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» и предоставлен ООО «Торговый дом «Кореневский НВА» в аренду сроком на 364 дня (л.д.76).

Пунктом 5 указанного постановления установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» необходимо обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Курска для внесения изменений в правоустанавливающие документы на землю.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Из содержания ч. 3 ст. 53 ЗК РФ (в редакции, действовавшей