Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2014 по делу n А48-3176/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 марта  2014 года                                                          Дело №А48-3176/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28  февраля  2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5  марта  2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                            Миронцевой Н.Д., 

                                                                                     Семенюта Е.А.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,   

при участии:

от Потребительского общества "Кооператор": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (г. Москва, ул. Б. Декабрьская, 7, стр. 3, ИНН 7710757158, ОГРН 1097746596672) на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.12.2013 по делу № А48-3176/2013 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению Потребительского общества "Кооператор" (ОГРН 1055739000008, ИНН 5704004681, Орловская область, г.Болхов, ул.Добровольцев Урала, д. 5) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Потребительское общество «Кооператор» (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО (далее также –Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением суда от 17.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрегиональное  управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. Состав вменяемого правонарушения является формальным.  Сам факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ПО «Кооператор» 10.07.2013 через «Личный кабинет» представило декларацию об объеме производства, оборота и (или) использования эпилогового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложение № 11) за 2 квартал 2013 года.

По результатам анализа деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования мощностей представленных ООО «Торговый дом «Дэвин» за 2 квартал 2013 установлено искажение данных деклараций, а именно: сведения об объемах поставки алкогольной продукции ООО «Торговый дом «Дэвин», отраженные в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствуют данным, отраженным в декларациях об объемах закупки, розничной продажи алкогольной, спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков ПО «Кооператор».

По данному факту заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЦФО Парнициной Н.А. 15.07.2013 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-13/1889-1.

В адрес заявителя Управлением направлялось извещение от 15.07.2013 № 05-13/1889-1-7 о необходимости явиться законному представителю 08.08.2013 в 09 час. 40 мин. для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 05-13/1889-1 направлено в адрес Общества через «Личный кабинет», что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом «Личного кабинета».

В материалы дела представлено письмо заявителя от 18.07.2013 № 258 в адрес административного органа, согласно которому Общество на определение № 05-13/1889-1 от 15.07.2013 сообщает, что декларации по форме № 11 и № 12 были представлены с ошибками, причиной искажения данных послужил человеческий фактор. Также в данном письме Общество обязуется представить 23.07.2013 корректировочные декларации по форме № 11 и № 12.

ПО «Кооператор» 18.07.2013 через «Личный кабинет» представлена корректирующая декларация об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013 года.

Консультантом отдела контроля за декларированием оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по ЦФО Кретининой Е.А. в присутствии законного представителя Общества по доверенности от 30.07.2013 Ставцевой И.А. 08.08.2013 был составлен протокол об административном правонарушении № 05-13/1889-2ю, согласно которому Обществом допущено административное правонарушение, выразившиеся в неотражении в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение № 11) закупки алкогольной продукции у организации ООО «Торговый дом «Дэвин» по товарно-транспортной накладной № 6929 от 13.06.2013 в общем объеме 10,8 дал., по товарно-транспортной накладной № 6730 от 13.06.2013 в общем объеме 2 дал.

Факт нарушения подтверждается первичной декларацией об объеме производства, оборота и (или) использования эпилогового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей ПО «Кооператор» за 2 квартал 2013 года (дата приема файла 10.07.2013); корректирующей декларацией об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 2 квартал 2013 года, представленной в ходе проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 05-13/1889 от 15.07.2013 (дата приема файла 18.07.2013); скриншотом декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (Приложение № 11) ПО «Кооператор» за 2 квартал 2013 года; сопроводительными документами организации ООО «Торговый дом «Дэвин».

Согласно письменным объяснениям представителя Общества по доверенности Ставцевой И.А., данных в протоколе, внесение в декларацию неправильных данных явилось следствием технической ошибки, допущенной специалистом ПО «Кооператор». Искаженные данные 18.07.2013, т.е. до составление протокола, устранены путем направления уточненной декларации, что свидетельствует об отсутствии умысла.

В протоколе об административном правонарушении от 08.08.2013 № 05-13/1889-2ю имеется отметка о разъяснении представителю Общества прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.

Также в протоколе имеется отметка о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 26.08.2013 в 16 час. 00 мин.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ПО «Кооператор», вр.и.о заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Абдурахмановым А.Ш. в присутствии представителей Общества по доверенности от 30.07.2013 Ставцевой И.А., по доверенности от 26.07.2013 Пехтеревой Л.Е. было вынесено 26.08.2013 постановление № 05-13/1889-2 по делу об административном правонарушении, согласно которому ПО «Кооператор» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ, в соответствии с которой Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Данное постановление было направлено в адрес Общества почтой 09.09.2013 (согласно штемпелю почтового отделения связи), а также по электронной почте.

Считая вынесенное постановление незаконным, Потребительское общество «Кооператор»  обратилось в Арбитражный суд Орловской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ПО «Кооператор» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, при этом есть основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета производства и оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 "О предоставлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

В соответствии с п. 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 продукции объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15 Правил).

Согласно п. п. 16, 18 Правил декларации представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме или на бумажных носителях.

В соответствии с п. 21 Правил декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.

При обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее. Корректирующие декларации представляются до окончания отчетного года с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действий лицензии). Во время проведения проверки деятельности организации (индивидуального предпринимателя) уполномоченными органами организация (индивидуальный предприниматель) не вправе представлять корректирующие декларации за проверяемый период.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, административным органом обществу вменяется неотражение в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложение №