Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А08-5193/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

             ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                        АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля   2014 года                                                      Дело № А08-5193/2013

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля   2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 февраля   2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Донцова П.В.,

                                                                                           Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от ООО "Гостинично-развлекательный комплекс "Раздолье": Кудинова Б.М., представителя по доверенности от 20.11.2013;

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.12.2013 по делу №А08-5193/2013 (судья Белоусова В.И.) по заявлению ООО "Гостинично-развлекательный комплекс "Раздолье" (ОГРН 1103120000279, ИНН 3110011674) к Управлению Государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области о признании незаконным постановления № 10/190 от 14.08.2013 года,

                                                         УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гостинично-развлекательный комплекс "Раздолье" (далее – ООО "Гостинично-развлекательный комплекс "Раздолье", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Государственного экологического надзора Департамента природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (далее – Департамент, административный орган) о признании незаконным постановления № 10/190 от 14.08.2013 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18 декабря 2013 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление  признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда области, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение как принятое с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества события и состава вменяемого деяния, поскольку в процессе осуществления хозяйственной деятельности заявителя  образуются отходы производства и потребления. По мнению подателя жалобы, обязательство по внесению платы за размещение отходов возникает у заявителя, который осуществляет накопление отходов. Полагает, что факт передачи отходов иным лицам ничем не подтвержден.

Представитель ООО "Гостинично-развлекательный комплекс "Раздолье" в судебном заседании апелляционного суда против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, полагая принятое решение неподлежащим отмене.

Податель жалобы явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, представленные доказательства,  заслушав пояснения участника процесса, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта суда области.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Отдел государственного экологического надзора по Корочанскому району поступило обращение главы администрации Корочанского района с приложением списка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в обращении названо ООО «ГРК «Раздолье».

Определением Департамента от 26.07.2013 г. в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ и указано провести административное расследование.

По результатам проверочных мероприятий, придя к выводу о том, что ООО «ГРК «Раздолье» осуществляет размещение отходов и допустило невнесение в установленные законодательством сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, чем нарушило законодательство об охране окружающей среды, должностное лицо административного органа 07.08.2013 г. в присутствии законного представителя Общества Денисова А.В. составило протокол об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора области по охране природы от 14.08.2013 №10/190 ООО ГРК «Раздолье» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ и на Общество наложен штраф в размере 50 000 рублей.

Оспаривая законность постановления административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отменяя оспариваемое постановление Департамента, суд области исходил из того, что административным органом не доказано в действиях Общества наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 8.41 КоАП РФ устанавливает ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с возмещением экономического ущерба от выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду.

Объективную сторону образует бездействие, выразившееся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее негативное воздействие на окружающую природную среду и обязанное вносить плату за такое воздействие. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду, к видам которого относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду, является платным. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 9 названного постановления предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

С учетом изложенных положений действующего законодательства, апелляционный суд находит, что административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, должен был установить, какие виды деятельности осуществляются лицом, привлекаемым к ответственности, какие объекты и как эксплуатируются этим лицом, связана ли деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия, из перечисленных в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ, осуществляется.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства дела свидетельствуют, и не отрицается заявителем, что ООО ГРК «Раздолье» осуществляет деятельность по реализации алкогольных напитков безвозмездно пользуясь нежилым помещением, расположенным по адресу Белгородская область, Корочанский район, с.Дальняя Игуменка, ул.Центральная, д.76 по договору от 01.03.2013. В результате деятельности Общества образуются твердые бытовые отходы. Плановый вывоз бытовых отходов осуществляется по договору №1 от 16.05.2012 с ИП Денисовой Н.В., в свою очередь между которой и МУП ЖКХ «Корочанское» заключен договор на вывоз бытовых отходов.

В качестве объективной стороны  правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, Обществу вменяется невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, являющееся результатом размещения отходов производства и потребления, образующихся в результате уставной деятельности организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) – представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного