Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2014 по делу n А14-1011/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 февраля 2014 года                                                        Дело №А14-1011/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,      

                                                                                     Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,    

при участии:

от индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича: Кардашова М.Н., представителя по доверенности от 13.02.2013;

от Администрации городского округа город Воронеж: Болобиной С.В., главного специалиста отдела правовой работы в сфере градостроительства и имущественных отношений правового управления по доверенности от 26.12.2013 № 1686;

от общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав»: Черных Н.И., директора;

от потребительского гаражно-строительного кооператива «Союз»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционные жалобы Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733) и общества с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2013 по делу №А14-1011/2013 (судья Попова Л.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Башкирова Владимира Витальевича (ИНН 366200310230, ОГРНИП 305366229100054), г.Воронеж к Администрации городского округа город Воронеж (ИНН 3650002882, ОГРН 1023601575733), г.Воронеж, о признании незаконным действий, об отмене разрешения на строительство номер RU-36302000-64 от 25.11.2010, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав», г.Воронеж, потребительский гаражно-строительный кооператив «Союз», г.Воронеж, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич (далее – заявитель, предприниматель, ИП Башкиров В.В.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа город Воронеж (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в продлении срока действия разрешения номер RU-36302000-64 от 25.11.2010, выданного обществу с ограниченной ответственностью научно- производственное предприятие «Сплав» (далее – ООО НПП «Сплав») на строительство торгового центра на земельном участке по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а; об отмене разрешения на строительство номер RU-36302000-64 от 25.11.2010, выданное ООО НПП «Сплав».

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО НПП «Сплав» и потребительского гаражно-строительный кооператива «Союз» (далее - ПГСК «Союз»), департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – департамент).

Решением суда от 14.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа город Воронеж и общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация городского округа город Воронеж указывает на то, что  строительство  торгового центра является  завершением комплексной застройки данного земельного участка, начатой в 1995 году.  Общество не могло своевременно завершить второй этап комплексной застройки земельного участка (строительство торгового центра) на крыше подземных гаражей, так как в зоне строительства объекта расположены торговые павильоны, подлежащие демонтажу и которые не демонтированы до настоящего времени. С заявлением о продлении разрешения на строительство Общество обратилось своевременно. Фундаменты торгового центра были выполнены  уже в 1995 году, что соответствует  30% от объема строительства торгового центра. Таким образом, срок разрешения обоснованно был продлен.

В обоснование доводов апелляционной жалобы общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Сплав»  указывает на то, что на момент продления срока  действия разрешения на строительство  общество приступило к строительству объекта – торговый центр. Материалами дела подтверждается факт начала строительства торгового центра, путем устройства усиленных фундаментов при строительстве подземных гаражей.  В 1995 году общество проводило  работы нулевого цикла комплексной застройки земельного участка в рамках строительства одного  из планируемых объектов – подземных гаражей. О планируемом строительстве индивидуальный предприниматель  знал  до предоставления ему  испрашиваемых материалов для ознакомления.  При этом разрешение на строительство оспорено не было. Заявителем не представлено доказательств, каким образом его права и законные интересы нарушены.

В отзыве на жалобу Индивидуальный предприниматель Башкиров Владимир Витальевич указывает, что Общество на протяжении первоначального срока действия разрешения на строительство не смогло приступить к возведению торгового центра. Заявитель является арендатором земельного участка, на котором администрация разрешила Обществу вести строительство торгового центра  и разрешение третьему лицу без ведома  ИП Башкирова В.В. вести строительство затрагивает  законные интересы арендатора.

В судебное заседание потребительский гаражно-строительный  кооператив «Союз» и  Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела,  в 1995 году ТОО НПП «Сплав» было получено разрешение  на строительно-монтажные работы по возведению нулевого цикла  подземных гаражей, участке по ул. Генерала Лизюкова, 54-а, г.Воронеж.

Постановлением  главы Администрации г. Воронежа от 23.12.1994 №1017 ООО НПП «Сплав» были предоставлены  земельные участки сроком на 2 года для проектирования подземных  гаражей в Северном жилом районе (т.1 л.д. 96).

Постановлением исполнительного комитета  Администрации г. Воронеж № 277 от 28.04.1998 ООО НПП «Сплав» были предоставлены  земельные участки для строительства подземных гаражей поз.43, 44 в 10 мкр СЖР, согласно генплана (т.1 л.д. 97).

В соответствии с протоколом совещания  от 28.03.1995 при главном архитекторе г.Воронеж (т.1 л.д.94-95), заключению ЦГСН №21 от  08.08.1995 (т.1 л.д. 105-106) и заключению комитета  главного архитектора №12 от 03.04.1996 (т.1 л.д.103-104) кровля подземных гаражей предполагалась эксплуатируемой с размещением на ней 2-х этажного торгового  центра.

В связи с этим ООО НПП «Сплав» получило отвод  земельного участка (т.1 л.д. 98), был заключен договор аренды №0100 от 30.01.1995 (т.1 л.д. 99) и получен кадастровый паспорт №34-21103-1359 от 15.09.2003 (т.1 л.д. 101-1012).

Письмом от 03.11.2000 №1968/06 Комитет  природных ресурсов по Воронежской области согласовал проект постановления главы Администрации   о проектировании ООО НПП «Сплав»  торгового центра на ранее отведенном земельном участке (т.1 л.д. 105).

Постановлением  главы Администрации  №1163 от 22.12.2000  ООО НПП «Сплав» было разрешено проектирование торгового центра на ранее отведенном  земельном участке (т.1 л.д. 107).

По договору перенайма от 21.03.2006 ООО НПП «Сплав» передало потребительскому  гаражно – строительному  кооперативу «Союз»  права и обязанности по договору аренды земельных участков (т.1 л.д. 110-111).

Постановлением  главы ГО г. Воронеж от 26.07.2007 №1207  ООО НПП «Сплав» было разрешено проектирование наземной части здания под  торговый центр на ранее отведенном  земельном участке и фактически занимаемом подземными гаражами потребительского гаражно-строительного  кооператива «СОЮЗ» и потребительского гаражно-строительного кооператива «Оникс» (т.1 л.д. 37).

21.07.2008  между главным управлением государственного имущества Воронежской области и потребительским гаражно-строительным  кооперативом «СОЮЗ» (Арендатор -1) был заключен договор аренды земельного участка  площадью  6892 кв.м., расположенного по адресу г.Воронеж, Генерала Лизюкова, 54а, с множественностью лиц на стороне Арендатора (главное управление государственного имущества Воронежской области) №657-08/гз (т.1 л.д. 14-17).

Постановлением Администрации г. Воронежа № 201 от 23.01.2004 ИП Башкирову В.В. разрешено проектирование и строительство кафе на земельном участке по ул. Генерала Лизюкова, 54а.

Индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. на праве собственности принадлежит отдельно стоящее здание лит.А,А1, площадью 335,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д.54-а.

Приказом  главного управления государственного имущества Воронежской области от 25.06.2008 №1133-з, право аренды потребительского  гаражно-строительного  кооператива «СОЮЗ»  на земельный участок  площадью 6892 кв.м. было прекращено, и земельный участок  площадью  6892 кв.м. был предоставлен  потребительскому  гаражно-строительному кооперативу «СОЮЗ» и индивидуальному предпринимателю Башкирову В.В. (т.1 л.д. 22).

На основании данного приказа  25.11.2008 в договор аренды земельного участка  с множественностью лиц на стороне Арендатора дополнительным соглашением  были внесены изменения:  Арендатоом-2 стал ИП Башкиров В.В. Целевое назначение участка площадью 1531,5 кв.м.  – отдельно стоящее здание (кафе) (т.1 л.д. 21).

Срок действия договора аренды (в редакции дополнительного соглашения к нему от 25.11.2008) – 49 лет; договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением к договору от 28.10.2009 участок предоставлен по договору Арендатору -1 для подземных гаражей  (т.1 л.д. 18-20).

22.11.2010 ООО НПП «Сплав» заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0203013:21, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54 «а», на срок 363 дня.

ООО НПП «Сплав» 25.11.2010 Отделом выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию Департамента градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Воронеж было выдано разрешение номер RU-36302000-64 на строительство торгового центра, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54 «а», сроком действия до 25.09.2012.

Письмом  Администрации ГО г.Воронеж Воронежской области от  18.12.2012 №512244 было сообщено, что разрешение строительство торгового центра от 25.11.2010 номер RU-36302000-64 было продлено до 30.12.2013 (т.1 л.д. 39).

Считая действия Администрации городского округа город Воронеж по продлению срока действия разрешения на строительство номер RU-36302000-64 от 25.11.2010 незаконными, ИП Башкиров В.В. обратился в Арбитражный суд  Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела не свидетельствуют о том, что ТОО НПП «Сплав» было начато строительство торгового центра, а так же продление разрешения на строительство нарушает право собственности ИП Башкирова В.В. на отдельно стоящее здание лит.А,А1, площадью 335,8 кв.м. расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54-а, и право аренды заявителя на указанный земельный участок.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей Кодекса.

Получение разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства законодатель предусмотрел в целях безопасного осуществления данного вида работ, поэтому жизненный цикл продукции строительного производства (от разработки проектно-строительной документации до возведения объекта капитального строительства и сноса (демонтажа)) отражается документально в строго определенном порядке, с обязательной регламентацией объема и стоимости выполняемых работ, подробной и последовательной фиксацией данных об их исполнении.

Порядок выдачи разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства регламентирован статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.ч. 11, 13, 14 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

Из материалов дела видно, что разрешение на строительство было выдано 25.11.2010 сроком действия до 25.09.2012.

Данное разрешение на строительство в установленном законом порядке