Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2008 по делу n А14-4441/2007. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным в части

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2008 года                                                  Дело №А14-4441/2007/64/10

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                               Протасова А.И.

судей                                                                        Шеина А.Е.

                                                                                  Михайловой Т.Л.

при ведении протокола секретарем Башкатовой Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стиль Медиа» к Администрации городского округа г.Воронеж с участием третьих лиц УФАС по Воронежской области, ООО «Комплимед»,

о признании недействительными протокола рассмотрения заявок №90-1 от 14.05.2007, а также итогов открытого конкурса на поставку медикаментов и медицинской продукции (протокол №90-2 от 14.05.2007)

при участии:

от ООО «Стиль Медиа» – Тюркина И.А., директора, протокол общего собрания учредителей ООО «Стиль-Медиа» от 01.11.2005;

от Администрации городского округа г.Воронеж – Горобурдо Д.С., глав. спец. по доверенности №273 от 27.12.2007;

от УФАС по Воронежской области  - не явились надлежаще извещены;

от ООО «Комплимед» - не явились, надлежаще извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стиль Медиа» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж (далее – Администрация) о признании недействительными протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №90-1 от 14.05.2007 и итогов открытого конкурса на поставку медикаментов и медицинской продукции (протокол №90-2 от 14.05.2007) в части Лота №4.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области.

Решением от 26.09.2007 суд признал недействительными протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №90-1 от 14.05.2007, в части, касающейся отказа в допуске к участию в конкурсе ООО «Стиль Медиа», а также итоги конкурса (протокол №90-2) в части, касающейся решения по лоту №4 и обязал Администрацию городского округа город Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  ООО «Стиль Медиа».

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просила указанное решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, а именно на принятие решения о правах и обязанностях лица – ООО «Комплимед», не привлеченного к участию в деле.

Постановлением апелляционной инстанции от 14.12.2007 решение суда от 26.09.2007 отменено и дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

В судебное заседание УФАС по Воронежской области и ООО «Комплимед» не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании ООО «Стиль Медиа» настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация городского округа г.Воронеж просит отказать в удовлетворении заявленных требований, считает обжалуемые ненормативные акты законными и не нарушающими чьих-либо прав.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав доводы представителей ООО «Стиль Медиа» и Администрации городского округа г.Воронеж, судом установлено следующее.

05.04.2007 на официальном сайте Управления муниципального заказа опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на поставку медикаментов и медицинской продукции для муниципального учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая поликлиника №4» на общую сумму 3264714, 80 руб.

ООО «Стиль Медиа» подало все указанные в конкурсной документации документы в части лота №4 «Наборы для ПЦР» на рассмотрение конкурсной комиссии.

По результатам рассмотрения заявок составлен протокол №90-1 от 14.05.2007, которым ООО «Стиль Медиа» отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием предложения общества конкурсной документации по наименованию, количеству и техническим характеристикам предлагаемой медицинской продукции с указанием цены за единицу.

В извещении от 23.05.2007 №8 98-УМЗ указано, что в конкурсной документации Заказчиком требовалось поставить комплекты реагентов для ПЦР - анализа с флуоресцентной детекцией на флуориметре «ДЖИН», а Обществом предложены комплекты реагентов для ПЦР - анализа с детекцией электрофорезом.

Итоги конкурса отражены в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 90-2 от 14.05.2007.

Не согласившись с итогами указанного конкурса по лоту №4, считая что они незаконны и нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Стиль Медиа» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Суд полагает необходимым частично удовлетворить заявленные требования, при этом исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ст.27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в конкурсе рассматриваются исключительно конкурсной комиссией.

Исключительно конкурсной комиссией проверяется соответствие заявок требованиям, установленным конкурсной документацией (но не какими-либо дополнительными материалами) и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ (с изменениями, в редакции, действовавшей на день проведения конкурса) установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной  комиссией  к  участию  в   конкурсе  или  аукционе   в   случае:

1)                          непредоставления определенных ч.3 ст.25 или ч.2 ст.35 настоящего Федерального закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ;

2)                          несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;

3)    невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в   конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона,  в приглашении принять участие в закрытом конкурсе или закрытом  аукционе;

4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену  лота) (часть 1 статьи).

Отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 настоящей статьи случаев, не допускается (ч.2 ст.12 Закона).

В силу ч.4 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч.3 ст.25 или ч.2 ст.35 настоящего Федерального закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или проведения в отношении участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства либо факта приостановления его деятельности в порядке,  предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.

В соответствии с ч.4 ст.22 указанного Закона, конкурсная документация должна содержать ряд необходимых сведений, в том числе и сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ,  услуг в соответствии с ч.6 ст. 9 настоящего Закона.

Возможность внесения заказчиком в конкурсную документацию изменений, касающихся видов поставляемых товаров и их функциональных характеристик Законом не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что согласно конкурсной документации по лоту №4 «Наборы для ПЦР» МУЗ городского округа г.Воронеж «ГПК №4» нуждается, в том числе в комплектах для реагентов для детекции ДНК методом гель-электрофореза №2 НПФ ДНК «Технология» (или его эквивалент) в количестве 1 упаковка по цене 390 руб.

Заявкой ООО «Стиль Медиа» и пояснительной запиской к ней подтверждается, что Общество готово поставить МУЗ городского округа город Воронеж «ГКП № 4» комплект реагентов для детекции ДНК методом гель-электрофореза № 2 НПФ ДНК «Технология» (или его эквивалент) в количестве 1 упаковка по цене  372  руб.

Таким образом, предложение ООО «Стиль Медиа» соответствует конкурсной документации по наименованию, количеству и техническим характеристикам предлагаемой медицинской продукции, цене за единицу.

Согласно п.6.1 Извещения о проведении открытого конкурса на поставку медикаментов и медицинской продукции срок на подачу заявок на участие в конкурсе истекает 07.05.2007. В 15 час. 30 мин. 07.05.2007 конкурсной      комиссией было осуществлено вскрытие конвертов с заявками что зафиксировано в протоколе № 90 от 07.05.2007.

08.05.2007 приказом администрации городского округа город Воронеж №460 во исполнение протокола муниципальной конкурсной комиссии №90 от 07.05.2007 об экспертной оценке заявки на медпродукцию для МУЗ городского округа город Воронеж «ГКП № 4» из работников поликлиники (заведующая аптекой, заведующая иммунологической лабораторией, юрисконсульт) создана экспертная комиссия, результаты работы которой отражены в акте от 10.05.2007.

В данном акте вышеуказанная экспертная комиссия дала оценку соответствия имеющихся заявок конкурсной документации и указала, что ООО «Стиль Медиа» предлагает комплекты реагентов для ПЦР - анализа с флюоресцентной детекцией электрофорезом, в то время как Поликлинике нужны комплекты реагентов для ПЦР - анализа с детекцией на флюориметре «ДЖИН».

На основании акта экспертной комиссии в дальнейшем и были рассмотрены заявки на участие в конкурсе, проведены их оценка и сопоставление.

Уведомление о принятом конкурсной комиссией решения о недопущении ООО «Стиль Медиа» к участию в конкурсе, Администрация городского округа г.Воронеж не направляла.

Представленная Администрацией копия уведомления от 14.05.2007 №91-1-5, а также копия журнала исходящей корреспонденции не позволяют сделать вывод о направлении данного уведомления заявителю, и его получение адресатом.

Исходя из изложенного, рассмотрение заявок на участие в конкурсе на поставку медикаментов и медицинской продукции для муниципального учреждения здравоохранения городского округа город Воронеж «Городская клиническая поликлиника №4» на общую сумму 3264714,80 руб., осуществлено Управлением муниципального заказа администрации городского округа город Воронеж с многочисленными нарушениями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Доказательства правомерности оспариваемых протоколов, нарушивших    права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Администрацией, в нарушение ст.65 АПК РФ не представлены.

Вместе с тем, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)    -  ч.5  ст. 200 АПК  РФ.

Исходя из изложенного, требования ООО «Стиль Медиа» являются правомерными и подлежат удовлетворению в части признания недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 90-1 от 14.05.2007 в части, касающейся отказа в допуске к участию в конкурсе ООО  «Стиль   Медиа».

Поскольку протокол