Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А48-3699/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, которые осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за ис­ключением субвенций из федерального бюджета) перечислены в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах орга­низации законодательных (представительных), исполнительных органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации». Данной нормой права установлено, что осуществление указанных полномочий может в по­рядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных го­сударственных внебюджетных фондов, в том числе в  соответствии с федеральными целевыми программами.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си­лу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с при­нятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 г. отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на де­нежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечи­вающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня со­циальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имуществен­ного положения, а также других обстоятельств.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1208 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять нормативные акты, устанавливающие льготы по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше семи лет, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Кроме того, названным Постановлением утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений на территории Орловской области принято Постановление Правительства № 218 от 02.07.2012 г.

Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательного учреждения, а также от прохождения маршрута на территории других субъектов Российской Федерации в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа по оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории области с 01.01.2012 г. по 15.06.2012 г. включительно и с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. (ст. 65 АПК РФ).

Факт причинения убытков и их размер подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы ответчика о том, что отчет истца за декабрь 2012 г., предоставленный позже установленной в договоре даты (18.12.2012 г. вместо до 10.12.2012 г.), не подлежит применению, правильно отклонены судом первой инстанции, поскольку несвоевременное представление отчета само по себе не освобождает ответчика от исполнения в полном объеме обязательств по компенсации потерь в доходах организации железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2012 год.

Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных ОАО «Центральная ППК» исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика аналогичны приводимым в суде первой инстанции, были предметом исследования арбитражного суда области, получили надлежащую правовую оценку и отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал имеющиеся доказательства, дал им правильную правовую оценку и вынес обоснованное определение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 266-269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 23.12.2013 г. по делу № А48-3699/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции согласно ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий                                   Е.В. Маховая

Судьи                                                                 Н.Л. Андреещева

Г.В. Владимирова