Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2014 по делу n А48-2105/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 февраля 2014 года                                                        Дело №  А48-2105/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    19.02.2014.

 Постановление в полном объеме изготовлено       26.02.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

Донцова П.В.,

Протасова  А.И.

Миронцевой  Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО «Северное  сияние»:

от Общества с ограниченной ответственностью «РегионГеоПроект»:

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области:

от ООО «КрасКапитал»:

Дьяченко В.В. по доверенности 77АА 6510318 от 02.04.2014,

Афонин Е.А. по доверенности № 10 от 28.08.2013; Торсуков С.С. по доверенности № 8 от 10.06.2013,

Филатова О.А., по доверенности от 25.11.2013; Шестаков  В.В. по доверенности  от 28.03.2013,

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ООО «Северное  сияние» (ОГРН 1035721000303), Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  на решение Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 по делу № А48-2105/2013 (судья Карасева В.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РегионГеоПроект» (ОГРН 1065753001841) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Орловской области (302028, г. Орёл, ул. Салтыкова-Щедрина, 22) о признании незаконным решения от 24.04.2013 года № 5700/13-18305; об обязании поставить на кадастровый учёт земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РегионГеоПроект» (далее - заявитель, ООО «РегионГеоПроект) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Орловской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области (далее - ответчик, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата») (1) о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» от 24.04.2013 № 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП «Столбецкое», (2) обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» поставить на государственный кадастровый учет, выделяемый земельный участок в счет земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП «Столбецкое» в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО «РегионГеоПроект» (с учётом уточнения заявленных требований).

Дело рассмотрено с участием третьего лица без самостоятельных требований  ООО «КрасКапитал».

Решением Арбитражного суда Орловской области от 01.11.2013 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая  следующее:

- ООО «РегионГеоПроект» является ненадлежащим заявителем по делу;

- постановка на кадастровый учёт земельного участка юридических последствий не несет;

- права заявителя органом кадастрового учёта не были нарушены;

- вопрос о рассмотрении органом кадастрового учёта возражений арендатора и залогодержателя относительно образования спорного земельного участка Покровским районным судом Орловской области и судебной  коллегией по гражданским делам Орловского областного суда не рассматривался;

- при наличии возражений на образование объекта недвижимости при постановке на учёт объекта недвижимости орган кадастрового учёта должен принять решение об отказе в осуществлении кадастрового учёта.

Кроме того, в Девятнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд поступила  жалоба  не участвующего в деле  лица – ООО «Северное сияние», в котором оно также  просило отменить обжалуемый  судебный  акт. В  обоснование  требований апелляционной  жалобы  указало, что

- судебный акт по настоящему делу напрямую затрагивает права Общества;

- еще 27.09.2013 Общество произвело постановку на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый номер 57:18:0000000:635;

- позиция  суда области противоречит мнению ФАС  ЦО, изложенному в постановлении  по делу А35-9811/2012

В заседании апелляционной инстанции представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» и ООО «Северное сияние» поддержали требования своих апелляционных жалоб, просили удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представители ООО «РегионГеоПроект» требования апелляционных жалоб не признали, считая  обжалуемое  судебное  решение законным и обоснованным.

Представитель ООО «КрасКапитал» в судебное  заседание  не явился, о слушании дела  извещены  надлежащим образом.

Судебное  заседание  откладывалось с 15.01.2014 до 12.02.2014.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 12.02.2014 до 19.02.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  неё, заслушав  и обсудив пояснения  представителей участвующих в деле  лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

19.07.2012 между ООО «КрасКапитал» (заказчик) и ООО «РегионГеоПроект» (подрядчик) заключен договор на выполнение кадастровых работ № 132, в соответствии с пунктом 1.1 которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению следующих работ: - проведение кадастровых работ по изготовлению проекта межевания земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 общей долевой собственности, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП «Столбецкое»; - проведение кадастровых работ по выделу земельного участка в счет земельных долей из общей долевой собственности, расположенного по указанному выше адресу; - сопровождение постановки земельного участка на государственный кадастровый учет (л.д. 55-60).

Исполняя условия договора от 19.07.2012 № 132 ООО «РегионГеоПроект» подготовил проект межевания земельного участка, провел общее собрание собственников участников долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15 и 28.03.2013 обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета выделенного земельного участка, приложив к заявлению, в том числе межевой план.

Решением от 24.04.2013 N 5700/13-18305 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Орловской области заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета участка со ссылкой на поступившие от арендатора ООО «Северное сияние» возражения, что расценивалось как отсутствие письменного согласия арендатора земельного участка (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ) на постановку выделенного участка на государственный кадастровый учет.

Заявитель, считая, что отказ заинтересованного лица нарушает его права на осуществление кадастрового учета выделенного земельного участка, обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области удовлетворил заявленные требования, поскольку пришёл к выводу, что наличие согласия в письменной форме ООО «Северное сияние» как арендатора земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, на образование из него земельных участков путем выдела,  не являлось обязательным условием такого образования.

Арбитражный  суд области счёл, что  ответчиком в оспариваемом решении дано неверное толкование примененной норме права - пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы  органа  кадастрового учёта  о том, что ООО «РегионГеоПроект» является ненадлежащим заявителем по делу, отклонены  судом области с указанием на  то, что названное юридическое лицо по условиям договора на выполнение кадастровых работ № 132 от 19.07.2012 приняло на себя обязательство по проведению кадастровых работ по изготовлению проекта межевания, а также сопровождения постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, т.е. действовало от имени и по поручения собственника выделенного земельного участка.

Апелляционный суд не находит оснований  для  отмены  обжалуемого судебного решения в связи со следующим:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оценивая законность оспариваемого решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» от 24.09.2013 № 5700/13-18305 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка образованного при выделе из участка с кадастровым номером 57:18:0000000:15, расположенного по адресу: Орловская область, Покровский район, Столбецкое сельское поселение, территория ХП «Столбецкое», арбитражным судом области правомерно учтено следующее.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков согласно пункту 4 приведенной статьи допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Вместе с тем, указанная норма права носит общий характер и содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка. Указанная норма права не применима к спорным правоотношениям, поскольку вопросы образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, урегулированы специальным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

В силу пункта 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Соответствующий порядок урегулирован статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 рассматриваемого Закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Приведенные нормы права указывают на необходимость согласования формирования участка путем выдела лишь между сособственниками и не упоминают арендатора в числе лиц, чье согласие является условием формирования участка.

Арбитражным судом установлено, что оспариваемое  решение  принято по заявлению ООО «РегионГеоПроект», поданному его представителем по доверенности  Афониным Е.А. 28.03.2013.

Из имеющихся  в материалах дела  и дополнительно представленных в суд апелляционной  инстанции доказательств  следует, что 16.09.2013 представитель  ООО «Северное  сияние» Сергеев  С.В. обратился  в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата»  за  постановкой  на   государственный  кадастровый  учет  земельного участка,