Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А14-3670/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2014 года                                                      Дело № А14-3670/2007

г. Воронеж                                                                                                        

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2014 года

        Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Сурненкова А.А.,

судей                                                                                  Седуновой И.Г.,

                                                                                            Потаповой Т.Б.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щёголевой Т.И.,

при участии:

от УФНС России по Воронежской области: Солодовникова Л.И., представитель по доверенности № 36 АА 1090623, удостоверение УР №731148;

от иных лиц, участвующих в деле: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФНС России по Воронежской области на определение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2013 года об отказе в удовлетворении жалобы на действия (бездействие) арбитражного управляющего по делу     № А14-3670/2007 (судья С.С. Федосова), принятое в рамках дела о признании несостоятельным (банкротом) МУП «Бутурлиновская городская электросеть» (ОГРН 1023600644957, ИНН 3605004775),

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.02.2008 г. муниципальное унитарное предприятие «Бутурлиновская городская электросеть» признано несостоятельным (банкротом) с открытием конкурсного производства, конкурсным управляющим назначен Занин Виталий Ильич.

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России, уполномоченный орган, заявитель) 11.07.2013 г. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с жалобой на незаконное бездействие конкурсного управляющего Муниципального унитарного предприятия «Бутурлиновская городская электросеть» Занина Виталия Ильича, выразившееся в затягивании процедуры конкурсного производства, а именно: с даты получения мотивированного мнения ТУ Росимущества в Воронежской области от 20.08.2012 г. на отчет №2012/279-04 об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего должнику, конкурсным управляющим на протяжении более чем 10 месяцев необоснованно не проводились мероприятия по реализации имущества должника, (уведомление о повторных торгах (одним лотом) размещено 06.07.2013 г. (с учетом уточнения заявленных требований).

Определением Арбитражного суда Воронежской области от    28.11.2013 г. жалоба ФНС России на действия (бездействие) конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Бутурлиновская городская электросеть» Занина Виталия Ильича оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным определением суда, уполномоченный орган обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда Воронежской области от 28.11.2013 года отменить и принять новый судебный акт.

Представитель уполномоченного органа в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое определение незаконным и необоснованным, просит отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы рассматривались в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя уполномоченного органа, считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав. Одной из форм такой защиты является подача жалобы в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами.

В силу статьи 60 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) подлежат рассмотрению жалобы кредиторов, представителя учредителей (участников) должника, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на действия арбитражного управляющего, нарушающие их права и законные интересы.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на действия арбитражного управляющего суд обязан установить совокупность двух обстоятельств – совершение арбитражным управляющим действий (бездействия) вопреки требованиям закона и нарушение в результате этих действий (бездействия) прав и законных интересов заявителя жалобы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (ст. 2 Закона о банкротстве).

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3 (24), 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», невыполнение которых является основанием для признания действий конкурсного управляющего незаконными и отстранения его от возложенных на него обязанностей.

Согласно статье 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В пункте 2 статьи 129 Закона о банкротстве закреплены следующие обязанности конкурсного управляющего: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; привлечь оценщика для оценки имущества должника; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным Законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению.

Из приведенных норм права следует, что целями конкурсного производства являются формирование конкурсной массы должника, проведение расчетов с кредиторами и ликвидация юридического лица.

Конкурсный управляющий является лицом, выполняющим полномочия руководителя должника, определяющим основные направления по выводу предприятия из банкротства, наиболее оптимального варианта проведения ликвидационной процедуры банкротства, распоряжения конкурсной массой должника под контролем кредиторов.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ст. 65 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 201 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства в качестве обязательного условия договора купли-продажи имущества должника - субъекта естественной монополии, непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, устанавливаются условия, указанные в пункте 2 настоящей статьи.

Имущество должника, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единым лотом.

Как установлено судом первой инстанции, приказом Федеральной службы по тарифам (ФСТ России) от 11.04.2013 г. № 402-э «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии и включении организации в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» в отношении Муниципального унитарного предприятия «Бутурлиновская городская электросеть», Воронежская область, введено государственное регулирование деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии на территории Воронежской области (п. 1). Муниципальное унитарное предприятие «Бутурлиновская городская электросеть», Воронежская область, осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» под регистрационным   № 36.1.136.

14.10.2011 г. собранием комитета кредиторов МУП «Бутурлиновская городская электросеть» (протокол № 14) было утверждено Положение о продаже имущества предприятия – банкрота (должника) МУП «Бутурлиновская городская электросеть». Согласно пункту 5 указанного Положения продажа имущества должника осуществляется на открытых торгах единым лотом.

Торги, назначенные на 20.12.2011 г. (извещение от 12.11.2011) по продаже имущества должника были признаны несостоявшимися из-за отсутствия заявок на участие в торгах.

27.01.2012 г. по инициативе Администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района, как собственника имущества должника, конкурсным управляющим было проведено собрание кредиторов с повесткой дня:

- приостановление открытых торгов по продаже имущества должника, для регистрации имущества, как недвижимость;

- приостановление хозяйственной деятельности должника МУП «Бутурлиновская городская электросеть»;

- продление срока конкурсного производства.

Согласно протоколу № 2 от 27.01.2012 г. собранием кредиторов МУП «Бутурлиновская городская электросеть» по указанной выше повестки дня были приняты соответствующие решение, в том числе о приостановлении проведения торгов с целью дооформления линий электропередачь ВЛ-4 в БТИ вошедших в конкурсную массу должника как движимое имущество. Принято решение о прекращении хозяйственной деятельности МУП «Бутурлиновская городская электросеть» и сдачи имущественного комплекса в аренду.

В исполнении принятых решений собрания кредиторов, конкурсным управляющим, были приостановлены торги по продаже имущества должника в форме аукциона, а также были организованы торги по сдаче в аренду имущественного комплекса МУП «Бутурлиновская городская электросеть» (торги не состоялись, протокол № 1 от 12.07.2012 г.).

Дооформление линий электропередачь ВЛ-4 (140 штук) заключалось в оформлении собственником имущества техпаспортов на данные объекты в БТИ, для дальнейшей регистрации данных объектов в Росреестре как недвижимого имущества.

Вместе с тем, в виду отсутствия необходимых денежных средств в отношении линий электропередачь ВЛ-4 техпаспорта не были оформлены и в дальнейшем данные объекты выставлялись на торги как движимое имущество.

28.06.2012 г. конкурсный управляющий Занин В.И. обратился в Администрацию Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновскогг района Воронежской области с заявлением о передаче в хозяйственное ведение МУП «Бутурлиновская городская электросеть» пяти объектов недвижимости для включения их в конкурсную массу и возмещения понесенных затрат на их строительство, а именно:

- кабельная линия КЛ-10 кВ, протяженностью 380 п.м., расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, пер. Красноармейский, ул. Трудовая;

- воздушная электролиния ВЛ-10кВ., протяженностью 300 п.м., расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Подгорная, ул. Комарова;

- трансформаторная подстанция киоскового типа (с оборудованием), расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Совхозная;

- трансформаторная подстанция ТМГ, протяженностью 380 п.м., расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Комарова;

- трансформаторная подстанция киоскового типа, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, пер. Красноармейский, ул. Трудовая.

13.08.2012 г. в отношении двух из пяти объектов указанных выше за Муниципальным образованием – Бутурлиновское городское поселение Бутурлиновского муниципального района Воронежской области было зарегистрировано право собственности и одновременно 13.08.2013 г. было зарегистрировано за МУП «Бутурлиновская городская электросеть» право хозяйственного ведения на данные объекты недвижимости:

- трансформаторная подстанция, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Совхозная;

- трансформаторная подстанция киоскового типа, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Бутурлиновка, ул. Комарова.

При этом по состоянию на 20.08.2012 г. была осуществлена независимая оценка пяти объектов поименованных в письме конкурсного управляющего от 28.06.2012 г. (кабельная линия, воздушная электролиния, трансформаторные подстанции-три шт.) - отчет № 2012/279-04.

Положительное мотивированное мнение на отчет №2012/279-04 «Об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего МУП «Бутурлиновская городская электросеть» на праве хозяйственного ведения