Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу n А14-2841/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2014 года                                                            Дело №А14-2841/2013

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14  февраля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 февраля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Миронцевой Н.Д.,   

                                                                                     Донцова П.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Алефъ»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Пучниной Е.В., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности от 27.12.2013 № 65-д;

от общества с ограниченной ответственностью «Научно- производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  Правительства Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» (ОГРН 1083668014451 ИНН 3664090014, 394026, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2-в, офис 1) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.11.2013 по делу №А14-2841/2013 (судья Попова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алефъ» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340), 107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, стр. 1 в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, 394088, г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.2 о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый номер 36:34:0310011:74, кадастровый номер 36:34:0310011:75 и обязании исключить сведения о кадастровой стоимости земельных участков применительно к периоду с 22.12.2011 по 20.09.2012, третьи лица: - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, 394026, г.Воронеж, ул. Донбасская, д. 2, общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+», 119619, г. Москва, ул. Производственная, д. 6, Правительство Воронежской области (394018, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 1),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алефъ» (ОГРН 1083668014451 ИНН 3664090014), 394026, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2-в, офис 1 (ООО «Алефъ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1027700485757 ИНН 7705401340), 107078, г. Москва, Орликов переулок, д. 10, стр. 1 в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, 394088, г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, д. 2 о признании незаконными действий, выразившихся во внесении в государственный кадастр недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, кадастровый номер 36:34:0310011:74, кадастровый номер 36:34:0310011:75 и обязании исключить сведения о кадастровой стоимости земельных участков применительно к периоду с 22.12.2011 по 20.09.2012.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области) и общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» (ООО «НПАП «Меридиан+»).

Решением суда от 11.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество с ограниченной ответственностью «Алефъ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод, что  доказанным является обстоятельство должного опубликования результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области уполномоченным органом в соответствии с Законом Воронежской области от 07.07.2006 № 86-ОЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области указывает, что заявителем был пропущен установленный законом  срок на обжалование,  поскольку сведения о кадастровой стоимости  спорных земельных участков были известны заявителю с момента  получения кадастровых паспортов от 22.12.2011.

В судебное заседание ООО «Алефъ», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ООО «Научно- производственное аэрогеодезическое предприятие «Меридиан+» и Правительство Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных  лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, ООО «Алефъ», собственник земельного участка площадью 145961 кв.м (г.Воронеж, Левобережный район, ул.Дубровина, 5-а) за кадастровым номером 36:34:0310 011:0017, приняло 01.10.2011 решение о разделе указанного земельного участка на два площадью 69979 кв.м и 75982 кв.м с сохранением прежнего адреса. В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.12.2011 № 36-0-1-25/5261/2011-13479, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:74 площадью 75 982 кв.м установлена в размере 377 975 498,28 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 974 руб. 54 коп. за кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.12.2011 № 36-0-1-25/5261/2011-13478, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:75 площадью 69 979 кв.м установлена в размере 348 113 334,66 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 974 руб. 54 коп. за кв.м.

Указанные сведения были внесены 22.12.2011 в государственный кадастр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.05.2011 (вступило в законную силу 20.09.2012) установлена рыночная стоимость указанных земельных участков и в соответствии с п.3 ст. 66 ЗК РФ на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» возложена обязанность внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:74 в размере 165 439 043 руб. и земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:75 в размере 152 368 440 руб.

С момента вступления в законную силу судебного акта соответствующие изменения кадастровой стоимости указанных земельных участков были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Считая, что действия ФГБУ «ФКП Росреестра» по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы общества, ООО «Алефъ» обратилось в Арбитражный суд воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом пропуска заявителем процессуального срока, предусмотренного п.4 ст. 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно правовой позиции, высказанной Высшим Арбитражным судом Российской Федерации, пропуск срока для обращения в суд или отказ в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием причин к восстановлению срока, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. На необходимость выяснения причин пропуска срока в предварительном судебном заседании или в судебном заседании указано в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 31.01.06 № 9316/05, от 31.01.2006 № 11297/05, от 10.10.06 № 7830/06.

В Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 №367-О указано, что вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Уважительными причинами согласно названной норме права суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления установленного частью четвертой статьи 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Судом первой инстанции было установлено, что заявление  было подано в суд первой инстанции 21.03.2013, о чем свидетельствует штамп канцелярии суда на первом листе заявления.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченный ответственностью «Алефъ» обращалось  в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровый номер 36:34:0310011:74 – 165 439 043 руб. и земельного участка, кадастровый номер 36:34:0310011:75 – 152 368 440 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.05.2012 по делу №А14-7720/2012 исковые требования «Алефъ» удовлетворены в полном объеме.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 20.09.2012 решение оставлено без изменения.

Из существа решения видно, что земельный участок общей площадью 145 961 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережный район, ул. Дубровина, 5-а, кадастровый номер 36:34:03 10 011:0017, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: строительство торгового центра был разделен на два отдельных земельных участка: участок № 1 площадью 69 979 кв.м, участок № 2 площадью 75 982 кв.м.

В результате раздела были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0310011:74 и 36:34:0310011:75 по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 5-а.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.12.2011 № 36-0-1-25/5261/2011-13479, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:74 площадью 75 982 кв.м установлена в размере 377 975 498,28 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости в размере 4 974 руб. 54 коп. за кв.м.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 22.12.2011 № 36-0-1-