Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А08-5489/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

потребителей;

в) информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информацию о банковских реквизитах; информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения;

г) информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения;

д) информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене);

е) информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей;

ж) информацию об инвестиционной программе;

з) информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам;

к) информацию о величине установленной социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для потребителей, получающих пенсию по старости и (или) инвалидности, для потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному или ветхому жилому фонду, а также об условиях применения такой социальной нормы указанными потребителями, о случаях неприменения такой социальной нормы и ценах (тарифах) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх такой социальной нормы.

В силу пункта 21 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца пятого подпункта "в", подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Информация, указанная в абзаце пятом подпункта "в" пункта 20 настоящего документа, раскрывается не позднее одного месяца до вступления изменений в силу.

Информация, указанная в подпунктах "г" - "д" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации ежемесячно, до 10 числа.

Информация, указанная в подпункте "е" пункта 20 настоящего документа, предоставляется соответствующему субъекту оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.

Информация, указанная в подпункте "ж" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Информация, указанная в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа, предоставляется в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.

Информация, указанная в подпункте "к" пункта 20 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальных сайтах гарантирующих поставщиков, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 30 дней со дня принятия решения об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) в субъекте Российской Федерации.

Постановлением УФАС по Белгородской  области от 20.08.2013 по делу № 309-13-АП Обществу  вменяется не исполнение  обязанности по раскрытию информации, указанной в подпунктах «б», «г» пункта 9, подпунктах «а», «б», «в», «г», «д», «ж» пункта 20 Стандартов раскрытия информации (л.д.14-21).

Апелляционная  коллегия  соглашается  с выводами суда  области о недоказанности антимонопольным органом объективной стороны  правонарушения, выразившейся  в несоблюдении Обществом обязанности по раскрытию информации, указанной в подпунктах «б», «г» пункта 9, подпунктах «г», «д» пункта 20 Стандартов раскрытия информации.

Имеющиеся в материалах дела годовые отчеты за 2011-2012 содержат сведения, предусмотренные пунктами 9, 20 Стандартов раскрытия информации (л.д.197-225).

При этом, как видно из пояснений  представителя  Общества, последовательно изложенных в суде  первой  и апелляционной  инстанций, отчёты на момент проверки были размещены на интернет-сайте Общества http://www.pskenergo.ru/ в подразделе  «годовые отчеты» раздела «раскрытие  информации».

Административным органом не представлены доказательства отсутствия регистрации интернет-сайта http://www.pskenergo.ru  как средства массовой информации,  в связи с чем апелляционная коллегия приходит к выводу о допустимости имеющихся на нём сведений.

Как следует из акта осмотра интернет-сайта от 13.08.2013, антимонопольным органом осмотрены лишь главная страница интернет-сайта, вкладка «О компании», раздел «Раскрытие информации», подраздел «Раскрытие информации субъектами рынков электроэнергии», подраздел «2012» и «2013» (л.д. 122-123)

Доказательств осмотра подраздела  «годовые отчеты» раздела «раскрытие  информации» антимонопольным органом в дело не представлены.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления  у антимонопольного органа  отсутствовали основания  считать Общество не исполнившим обязанность по раскрытию информации, содержащейся  в подпунктах «б», «г» пункта 9, подпунктах «г», «д» пункта 20 Стандартов раскрытия информации, поскольку неисполнение  Обществом такой  обязанности не было каким-либо образом процессуально зафиксировано и оформлено с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе  с тем, апелляционная  коллегия  отмечает, что в силу пункта 21 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца пятого подпункта "в", подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год.

Поскольку законодатель не установил конкретной даты раскрытия данной информации, следовательно, такая информация должна быть раскрыта до окончания календарного года.

Таким образом, на ОАО «Первая  сбытовая  компания» была возложена обязанность по раскрытию  информации за 2012-2013 годы о цене на электрическую энергию, цене закупки электрической энергии, стоимости услуг по ее передаче, а также стоимости иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю; основных условиях договора купли-продажи электрической энергии, в том числе: сроке действия договора; виде цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная); форме оплаты; форме обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зоне обслуживания; условиях расторжения договора; ответственности сторон; иной информации, являющуюся существенной для потребителей; информации о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информации о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечене лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информации о банковских реквизитах.

Пунктом 3(1) Стандартов  раскрытия  информации установлено, что субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), где информация размещается в полном объеме.

Субъекты рынков электрической энергии направляют сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим документом, в органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) в части соблюдения Стандартов раскрытия соответствующей информации, в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.

Таким образом, Общество обязано опубликовать указанную в подпунктах "а" - "в" пункта 20 Стандартов  информацию за  2012 год в официальных печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, до окончания 2012 года.

Сведения о месте опубликования информации Общество должно было направить  в УФАС  по Белгородской  области в срок, не превышающий 15 дней со дня ее опубликования.

Однако материалами дела установлено и признаётся Обществом, что, что перечисленная в подпунктах "а" - "в" пункта 20 Стандартов  раскрытия  информации за 2012 год до его окончания опубликована не была, сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию, в УФАС по   Белгородской области не направлялись.

Допущенное Обществом нарушение раскрытия информации зафиксировано протоколом об административном правонарушении №87 от 14.08.2013 (л.д.116-119) и свидетельствует о наличии в бездействии Общества  объективной  стороны  административного правонарушения, ответственность за  совершение  которого установлена  ст.9.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не  представлено  доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению им  установленной законодательством обязанности по соблюдению Стандартов раскрытия информации. В  связи с этим суд делает вывод о виновности Общества  в совершённом административном правонарушении.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих незаконность постановления  № 111 от 20.08.2013, в ходе  административного преследования  Общества  антимонопольным органом допущено не было.

Основания для оценки совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Нарушения установленного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения общества к административной ответственности не имеется.

Таким образом, у суда  области отсутствовали основания  для  отмены постановления  УФАС  по Белгородской  области № 111 от 20.08.2013 о привлечении Общества к административной  ответственности по ст.9.15 КоАП РФ.

Судом области не правильно применены  нормы Стандартов  раскрытия  информации, что привело к принятию неправильного судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.2 ст.269, ст.270, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 09.12.2013 по делу № А08-5489/2013 отменить полностью.

В  удовлетворении требований ОАО "Первая сбытовая компания" к УФАС по Белгородской области о признании незаконным и отмене постановления № 111 от 20.08.2013 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 309-13-АП, - отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья      

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д.Миронцева

А.И.Протасов

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу n А35-2465/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также