Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2014 по делу n А14-11567/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 февраля 2014 года                                                       Дело № А14-11567/2013

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2014 года

         Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2014  года

 Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Скрынникова В.А,

   при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области: Колесниковой И.Н. – ведущего специалиста-эксперта, доверенность №2 от 09.01.2014,

от ООО "Стройинвест 1": представители не явились, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2013 по делу №А14-11567/2013  (судья Федосеева И.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области (ОГРН 1023601495170, ИНН 3651005780) к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинвест 1" (ОГРН 1093668052543, ИНН 3651008693) о взыскании финансовых санкций в размере 4341,96 руб.,

УСТАНОВИЛ:

 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области (далее - Управление Пенсионного фонда)  обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинвест 1" (далее – ООО "Стройинвест 1", Общество, ответчик) о взыскании 4341,96 руб. финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Дело было рассмотрено Арбитражным судом Воронежской  области в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.12.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Нововоронежу Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции от 16.12.2013, удовлетворив заявленные требования о взыскании с ответчика финансовых санкций.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда ссылается на правомерность привлечения  ООО «Стройинвест 1» к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и обоснованность заявленного требования о взыскании с ответчика суммы штрафа в судебном порядке.

В судебное заседание не явились представители ООО «Стройинвест 1»,  извещенного о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке. На основании статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  заслушав пояснения представителя органа Пенсионного фонда,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда первой инстанции – отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных Управлением Пенсионного фонда требований в части взыскания с ООО «Стройинвест 1» финансовой санкции в сумме 1 263,60 руб.  При этом суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела,  в период с 25.03.2013 по 01.04.2013 Управлением Пенсионного фонда была проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование ООО «Стройинвест 1» за   период с 01.01.2010 по 31.12.2012. Результаты проведенной проверки отражены в акте от 17.05.2013г. №0460430002048.

Решением от 13.06.2013г. №046 043 13 РВ 0000609 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона №212-ФЗ за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде штрафа в сумме 5005,25 руб., ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 4 341,96 руб.

Кроме того, указанным решением Обществу начислены пени в сумме 3166,12 руб. и предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 25026,25  руб.

На основании данного решения ООО «Стройинвест 1» было направлено требование от 16.07.2013г. №04604340030841 об уплате в срок до 07.08.2013 штрафа по указанному решению.

Поскольку в установленный срок указанное требование не было исполнено ответчиком, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции со ссылкой на правовую позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 02.10.2012 № 7828/12, указал, что факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, тогда как обязанность страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Законом № 27-ФЗ не предусмотрена.

Соглашаясь с приведенным выводом суда первой инстанции,  апелляционный суд учитывает, что приведенная правовая позиция применима  лишь в отношении оценки правомерности привлечения к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений о выплатах и суммах страховых взносах в результате занижения страхователем базы для начисления страховых взносов, выявленного в ходе проведения выездной проверки.

Вместе с тем, как усматривается из материалов проведенной в отношении ООО «Стройинвест 1» выездной проверки, Управлением Пенсионного фонда  в числе нарушений, послуживших основанием для применения ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, было установлено как представление Обществом недостоверных сведений о выплатах и суммах страховых взносах в результате занижения страхователем базы для начисления страховых взносов, так и представление недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц (Калюкаева В.С., Иванниковой О.В. и Машина Ю.А.) за отчетные периоды – 1 кв.2011г., 9 месяцев 2011г., 2011г.

При этом  в отношении представления страхователем недостоверных сведений о стаже застрахованных лиц  правовая позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 02.10.2012 № 7828/12, не применима.

На основании пп.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к числу обязанностей страхователей, в том числе, отнесено представление в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Закон №27-ФЗ), который является  составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан, в том числе, в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) перечисленные в данной норме сведения, в том числе, сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности; сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность, применяемая к страхователям, в том числе, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, применительно к представлению сведений, производных от базы для начисления страховых взносов,  страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по представлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает. Указанная правовая позиция сформулирована в Постановлениях Президиума  ВАС РФ от 02.10.2012 N 7828/12 по делу N А05-11287/2011, от 14.05.2013 N 17744/12 по делу N А62-1345/2012 .

На основании изложенного, в части представления сведений о суммах выплат и начисленных страховых взносах, недостоверность которых обусловлена выявленным в ходе проведенной проверки занижением Обществом базы для начисления страховых взносов, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена  абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В связи с чем,  суд апелляционной инстанции соглашается с выводом Арбитражного суда Воронежской области об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, недостоверность которых обусловлена выявленным в ходе проведенной проверки занижением Обществом базы для начисления страховых взносов.

В соответствии с имеющимся в материалах дела расчетом (приложение №1-Р к решению от 13.06.2013), по указанному основанию являются неправомерными финансовые санкции в сумме   3078,36 руб.

Вместе с тем, одновременно Управлением Пенсионного фонда в ходе проведенной проверки было установлено представление Обществом недостоверных сведений о страховом стаже застрахованных лиц: Калюкаева В.С., Иванниковой О.В. и Машина Ю.А.за отчетные периоды – 1 кв.2011г., 9 месяцев 2011г., 2011г., в которых неверно отражены сведения о периодах получения данными работниками пособия по временной нетрудоспособности  и периодах нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При этом размер штрафа  в соответствии с абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ  за данное нарушение составил 1 263,60 руб.

На основании ч.6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исходя из приведенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, установленной абз.3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц, правильность расчета суммы штрафа ответчиком не оспаривается.

На основании изложенного, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требования Управления Пенсионного фонда в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест 1" финансовых санкций за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)