Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А14-6175/2013. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2014 года                                                      Дело № А14-6175/2013

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2014 года

В полном объеме постановление изготовлено 13 февраля 2014 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Осиповой М.Б.,

судей          :                                                                                    Ольшанская Н.А.,

Скрынникова В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Петровой Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества «Минудобрения»: Бухрякова Н.М., по доверенности №106-30 от 05.02.2014 (сроком до 30.04.2014 года); Веретенникова Ю.В., по доверенности № 106-29 от 28.01.2014 (сроком до 31.01.2015 года);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2013 по делу № А14-6175/2013 (судья Попова Л.В.), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области (ОГРН 1033664502618, ИНН 3627018154) к открытому акционерному обществу «Минудобрения» (ОГРН 1023601231840, ИНН 3627000397) о взыскании 4811257 руб. 66 коп. финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Минудобрения» (далее – Общество, страхователь) о взыскании 4811257 руб. 66 коп. финансовых санкций (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные Пенсионным фондом требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что решение Арбитражного суда Воронежской области противоречит нормам законодательства об обязательном пенсионном страховании, в частности ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Управление ссылается на обстоятельства, установленные в ходе  выездной проверки, и свидетельствующие о занижении базы для начисления страховых взносов.

Данные обстоятельства, по мнению Управления, привели к представлению недостоверных (неполных) индивидуальных сведений за 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год.

По мнению Управления, в связи с этим правомерно применялись штрафные санкции в размере 10 % от суммы страховых взносов, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Как полагает Управление, судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии доказательств предоставления Обществом недостоверных сведений, а также допущено неправильное истолкование ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ

В судебное заседание не явился представитель Управления, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке.

На основании ст. ст. 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области.

Изучив материалы дела, заслушав представителей страхователя, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Минудобрения» зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного Фонда Российской Федерации, регистрационный номер 046-025-000212.

Пенсионным фондом в отношении Общества проведена выездная проверка на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за отчетные периоды: 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, результаты которой оформлены актом от 31.07.2012 № 046/025/280-212.

Указанной проверкой выявлено занижение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

По факту допущенного ОАО «Минудобрения» неверного исчисления страховых взносов вследствие занижения базы для их начисления, Пенсионным фондом сделан вывод о том, что представленные Обществом сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год содержат неполные сведения и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.09.2012 № 14.

По результатам рассмотрения акта от 28.09.2012 № 14 Пенсионным фондом вынесено решение от 31.10.2012 № 14, которым страхователь привлечен к ответственности,, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за представление недостоверных (неполных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде финансовой санкции в размере 10 процентов причитающихся за 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год в Пенсионный фонд Российской Федерации платежей, что составило 9364366 руб. 59 коп.

На основании указанного решения в адрес страхователя выставлено требование от 19.11.2012 № 14 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 08.12.2012.

Неисполнение страхователем требования об уплате штрафа в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в размере 4811257 руб. 66 коп.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

На основании ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу п.. 1, 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров. При этом, ежеквартально представляются сведения в том числе о  сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумме начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, состав  указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Исходя из правовой позиции, изложенной Постановлением Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 7828/12 , ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон № 27-ФЗ не предусматривает.

Как установлено судом первой инстанции, в акте от 28.09.2012 № 14 и решении от 31.10.2012 № 14 отсутствует информация о том, что индивидуальные сведения за 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год представлены несвоевременно или о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Информации о том, что страхователь не представил  сведения  о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных или представил недостоверные сведения по сравнению с имеющимися у Общества данными, в решении от 31.10.2012 № 14 не имеется.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу  об отсутствии оснований для привлечения Предприятия к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 полугодие 2010 года, 2010 год, 1 квартал 2011 года, полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года, 2011 год, поскольку Пенсионным фондом не доказано наличия в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Пенсионного фонда о взыскании санкций по решению от 31.10.2012 № 14.

Доводы апелляционной жалобы Управления судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что по мнению Управления, Обществом было допущено занижение базы по страховым взносам, не свидетельствует о том, что представленные Обществом сведения являются недостоверными либо неполными в смысле вышеприведенных положений Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствие с ч. 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В нарушение указанных норм Управлением не представлено достоверных и достаточных доказательств законности взыскания финансовых санкций.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, и опровергающих выводы суда первой