Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2007 по делу n А48-3805/07-2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                         П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря    2007 года                                   Дело № А48-3805/07-2

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.07 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.12.07 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Скрынникова В.А.

Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания   Кондратьевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Корсаковского районного потребительского общества на решение арбитражного суда Орловской области от 10.10.07 г. по делу № А48-3805/07-2, принятое судьей Соколовой В.Г., по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к Корсаковскому районному потребительскому обществу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии:

от  Корсаковского районного потребительского  общества: Растегаева Л.А. – председатель Совета по постановлению от 04.04.03 г.

от ТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орлов­ской области с заявлением о привлечении Корсаковского районного потреби­тельского общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность товара: сертифика­тов соответствия, товарно-транспортных накладных, без справок к товарно-транспортным накладным (на отечественную алкогольную продукцию), без справки к грузовой таможенной декларации (на импортную алкогольную про­дукцию), без качественных удостоверений.

Решением арбитражного суда Орловской области от 10 октября 2007 г. Корсаковское районное потребительское общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на  отсутствие события административного правонарушения.

Кроме того, райпо указывает на нарушение  административным органом Положения о государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.00 г. № 987 и ст.7 ФЗ РФ «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)».

Также , заявитель жалобы ссылается на отсутствие доказательств надлежащего извещения руководителя райпо о  месте и времени рассмотрения  административного дела.

Управление Роспотребнадзора по Орловской области возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В своем отзыве указал на то, что считает решение суда законным и обоснованным.  Кроме того, управление указывает на соблюдение требований ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В настоящем судебном заседании  представитель Корсаковского районного потребительского общества поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным и без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель Управления Роспотребнадзора в настоящее судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

В связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие, в порядке ст. 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании распоряжения   Управ­ления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г.Мценске от 21.08.2007г. №378 проведена проверка  магазина Корсаковского РАЙПО, расположенного по адресу Орлов­ская область, Корсаковский район, д. Новомалиново, по вопросу исполнения обязательных требований, установленных федеральными законами, иными нор­мативно-правовыми актами в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, при реализации алкогольной продукции.

31.08.2007г. с 11 ч. 40 мин. до 15 ч. 10 мин. главным специалист-экспертом Зайцевой О.В. проводилась проверка соблюдения обязательных тре­бований в магазине «Товары повседневного спроса» Корсаковского РАИПО, расположенного по адресу Орловская область, Корсаковский район, д. Новома­линово.

В ходе проверки установлено, что в магазине «Товары повседневного спроса» производилась реализация следующей алкогольной продукции:

вино виноградное натуральное полусладкое белое «Алиготе» с содержа­нием алкоголя 9-11% об. производства ОАО «Винзавод «Георгиевский» Ставропольский      край,                                         г.Георгиевск, ул.Пушкина, 39 с датой розлива 13.04.07г. в количестве 4 бутылок по 0,7л, выработанного по ГОСТ 7208-93г.;

настойка сладкая «Вишня на коньяке» Георгиевская крепостью 24% производства ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) Краснодарский край, г.Туапсе, ул.Набережная, 15 с датой розлива 21.07.07г. в количестве 8 бутылок по 0,5л, выработанной по ГОСТ Р 52192-2003г.;

вино столовое полусладкое красное «Изабелла» алк.10-12% об. производства ОАО «Агропромышленная фирма «Фанагория» Краснодарский край, Темрюкский район, п.Сенной, а/я «Фанагория» с датой розлива 24.05.07г. в количестве 2 бутылок по 0,7л, выработанного по ГОСТ Р 52523-2006г.;

вино столовое полусладкое красное «Фанагорийская лоза» алк.10-12% об. Производства ОАО «Агропромышленная фирма «Фанагория» Краснодарский край, Темрюкский район, п.Сенной, а/я «Фанагория» с датой розлива 23.01.07г. в количестве 5 бутылок по 0,7л, выработанного по ГОСТ 52523-2006г.;

водка беспохмельная «Ямская» алк. 40% об. производства ЗАО «ЛВ «Топаз», Московская область, г. Пушкино, ул.Октябрьская, 46 с датой розлив 16.07.07г. в количестве 3 бутылок по 0,5л, выработанной по ГОСТ Р 51355-99;

водка классическая «Мороз и солнце» алк. 40% об. производства ЗА( «Орловский кристалл» г.Орел, ул. 2-я Курская, д.77 с датой розлив 24.07.07г. в количестве 4 бутылок по 0,5л, выработанной по ГОСТ Р 5135f 99г.;

коньяк российский четырехлетний «Московский» алк. 40% о( Производства ОАО «Московский вино - коньячный завод «КиН» г.Москва, Ле нинградское шоссе, 67 с датой розлива 10.05.07г. в количестве 1 бутылки п 0,5л, выработанного по ГОСТ Р 51618-2000г.;

коньяк российский пятилетний «Славянский» алк. 42%) об. производств ОАО «Кристалл Гросс» г.Москва, ул.Верхняя Радищевская, д. 15, стр.3 с дато: розлива 23.01.07г. в количестве 1 бутылки по 0,5л, выработанного по ГОСТ '. 51618-2000г.;

вино виноградное натуральное полусладкое белое «Ркацители» с содер жанием алкоголя 9-11% об. производства ОАО «Винзавод «ГеоргиеЕ ский» Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Пушкина, 39 с датой розлив 14.03.07г. в количестве 2 бутылок по 0,7л, выработанного по ГОСТ 7208-93г.;

вино виноградное натуральное полусухое красное «Медвеже вино» с ее держанием алкоголя 10-12% об. производства Винарская изба «Хан Крум» Болгария, с.Хан Крум, обл. Шумен с датой розлива 02.10.06г. в количестве 2 бутылок по 0,7л;

вино плодовое полусладкое «Plum Natural Wine» сливовое с содержание  алкоголя 10-12%) об. производства ЗАО «Санэ» Р.Адыгея, Майкопский райог п.Удобный, ул.Советская, 170 с датой розлива 05.09.06г. в количестве 1 бутыд ки по 0,7л, выработанного по ГОСТ 28616 - 90г.;

вино виноградное натуральное полусладкое белое «Георгиевская кре- пость» с содержанием алкоголя 9-11% об. производства ОАО «Винзаво, «Георгиевский» Ставропольский край, г.Георгиевск, ул.Пушкина, 39 с датой розлива 30.03.07г. в количестве 1 бутылки по 0,7л, выработанного по ГОС 7208-93г.;

настойка сладкая «Клюква на коньяке» Георгиевская крепостью 24% производства ЛВЗ «Георгиевское» (ЗАО) Краснодарский край, г.Туапсе ул.Набережная, 15 с датой розлива 23.07.07г. в количестве 2 бутылок по 0,5л, выработанной по ГОСТ Р 52192-2003г.

Реализация указанной  алкогольной продукции осуществлялась при отсутствии документов, подтверждающих происхождение, качество и безопасность товара, сертификатов соответствия, товарно-транспортных накладных, без справок : товарно-транспортным накладным (на отечественную алкогольную продукцию), без справки к грузовой таможенной декларации (на импортную алкогольную продукцию), без качественных удостоверений.

По результатам проверки составлен акт от 31.08.2007г. № 437, в котором сделана отметка о том, что законный представитель    Корсаковского РАЙПО 03.09.2007г. приглашен  в территориальный отдел для составления протокола об административном правонарушении.

В ходе проверки составлен протокол изъятия вещей, документов от 31.08.2007г. Алкогольная продукция была аре­стована согласно протоколу ареста товаров, вещей от 31.08.2007 года.

03.09.2007г. главный специалист-эксперт Зайцева О.В. вынесла опреде­ление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, Зайцева О.В. поясняла, что в тот же день она на имя председателя Совета Корсаковского РАЙПО Растегаевой Л.А. на­правила телефонограмму, согласно которой Растегаева Л.А. приглашалась 06.09.2007г. к 9 час. в территориальный отдел для принятия мер по результа­там мероприятий по контролю. Данная телефонограмма была принята глав­ным бухгалтером Корсаковского РАЙПО Бывшевой Н.И.

06.09.2007г. в присутствии председателя Совета Корсаковского РАЙПО Растегаевой  Л.А.   составлен протокол №395 об административном правонарушении, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ад­министративного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. В разделе «Объяснения законного представителя юридиче­ского лица» данного протокола Растегаева Л.А. указала, что не представила до­кументы, так как они находятся в сейфе. Растегаева Л.А. ознакомилась с про­токолом об административном правонарушении и расписалась в его полу­чении. В момент составления протокола документы на алкогольную продук­цию представлены не были.

Материалы  административного дела направлены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере за­щиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области  в порядке  ч. 3 ст. 23.1 КоАП в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Корсаковского РАЙПО к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на наличие достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении Обществом административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в виду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.95 N 171-ФЗ) запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Пунктом 2 ст. 16 Закона от 22.11.95 N 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 10.2 Закона от 22.11.95 N 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены: товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Обязанность продавца алкогольной продукции иметь товарно-транспортные накладные и справки к товарно-транспортным накладным предусмотрена также п. 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98 N 55.

Ответственность за осуществление розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции и без справки к товарно-транспортной накладной предусмотрена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

При  рассмотрении дела в суд первой инстанции  ответчик представил часть документов на алко­гольную продукцию, при этом не были представлены товаротранспорные на­кладные по всем наименованиям алкогольной продукции, а на коньяк россий­ский пятилетний «Славянский», производства ОАО «Кристалл Гросс» г.Москва, не представлено никаких документов.

Судом первой инстанции установлено, что у общества отсутствовали надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие легальность  производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции  (надлежаще оформленных товарно-транспортных документов, сертификатов качества).

Суд апелляционной инстанции полагает правильным исключить из числа вмененных нарушений – нарушения  при реализации коньяка «Российский пятилетний «Славянский», так как его производитель  в документах проверки указан по-разному.

Так, протоколом об административном правонарушении вменяется административное правонарушение  при реализации коньяка «Российский пятилетний «Славянский» изготовитель ООО «Кристалл Гросс» г.Москва,    а в протоколе ареста товаров – коньяк «Российский пятилетний «Славянский», изготовитель ООО «Кристалл» г.Ульяновск.

Арбитражным судом апелляционной инстанцией  предоставлялась возможность Обществу для представления дополнительных документов на спорную алкогольную продукцию.

В судебное заседание представитель райпо представил все надлежащие документы на коньяк российский пятилетний «Славянский», изготовитель ООО «Кристалл» г.Ульяновск, копии документов приобщены к материалам