Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2007 по делу n А35-14076/05-С6. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 декабря 2007 г.                                                           дело № А35-14076/05-С6

г. Воронеж

          Резолютивная часть постановления оглашена  05 декабря 2007г.

          Полный текст постановления изготовлен         12 декабря 2007г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Потихониной Ж.Н.,

судей                                                                                          Поротикова А.И.,

                                                                                                    Безбородова Е.А,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты», г.Курск, на решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2007г. по делу № А35-14076/05-С6, принятое судьёй Масютиной Н.С., по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты», г. Курск к Администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, с. Саморядово, муниципальному образованию «Большесолдатский район» Курской области, с. Большое Солдатское, Большесолдатского района Курской области, при  участии третьих лиц - Полного товарищества «Надежда», с. Саморядово Большесолдатского района Курской области, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курской области, г. Курск о признании торгов недействительными и о признании права пользования земельным участком,

при участии:

от ООО «Биологически активные медицинские препараты»: Безденежных И.Ю. – адвокат, доверенность б/н от 01.110.2007г., Навозенко Г.Н. – директор, протокол б/н от 19.03.2007г.,

от Администрации МО «Саморядовский сельсовет»: Голубков А.В. – юрист-консультант, доверенность б/н от 04.12.2007г.,

 от МО «Большесолдатский район»  представитель не явился, надлежаще извещён;

от ПТ «Надежда»  представитель не явился, надлежаще извещён;

от Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курской области  представитель не явился, надлежаще извещён,

установил: Решением Арбитражного суда Курской области от 22.05.2007г. в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты» (далее ООО «БАМП») к Администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» Большесолдатского района Курской области и Администрации муниципального образования Большесолдатского района Курской области о признании действий Администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» Большесолдатского района Курской области по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка 35 га незаконными, а торгов недействительными; признании за ООО «БАМП» право пользования на праве аренды земельными участками 35, 45 и 19 га, расположенными в границах муниципального образования «Саморядовский сельсовет» Большесолдатского района Курской области, находящимися в пользовании ООО «БАМП» с 1993 г., и обремененными многолетними лекарственными травами; и понуждении Администрации муниципального образования Большесолдатского района Курской области заключить с ООО «БАМП» договор аренды земельных участков 35, 45 и 19 га, как единого участка 99 га, на очередной срок в соответствии с установленным законом порядком, было отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «БАМП» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2007 года полностью и принять новый судебный акт по делу.

В судебное заседание представитель муниципального образования «Большесолдатский район» Курской области, Полного товарищества «Надежда», Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Курской области  не явились.

Учитывая, что  суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель ООО «БАМП» поддержал доводы апелляционной жалобы и просил отменить обжалуемый судебный акт.

Представитель администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» в судебном заседании просил оставить решение Арбитражного суда Курской области от 22.05.2007г. без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции.

Из материалов дела усматривается, что Общество с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты» было образовано по инициативе Администрации государственной исполнительной власти Курской области в 1991 г. в связи с Чернобыльской катастрофой. В соответствии со своим статусом, определенным Уставом предприятия, основной сферой его деятельности является производство (выращивание) лекарственного растительного сырья для обеспечения производств предприятий фармацевтической индустрии Российской Федерации и создания стратегических запасов биологически активных медицинских препаратов для нужд области на случай экстремальных условий обитания населения.

Для осуществления указанной деятельности предприятие должно иметь соответствующие земельные наделы, строения, технику, хранилища, а также необходимый штат сотрудников.

В соответствии с Постановлением Главы Администрации Большесолдатского района Курской области № 206 от 29.07.1993 г. «О выделении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты» для образования подсобного хозяйства» предприятию был выделен в аренду, сроком на 5 лет, земельный участок площадью 35 га из специального районного фонда на территории сельскохозяйственного кооператива «Ударник».

Постановлением №85 от 06.08.1999 г. срок аренды указанного земельного участка был продлен на 5 лет до 06.08.2004 г.

Постановлением Главы Администрации Большесолдатского района Курской области № 33 от 23.03.1995 г. «О внесении изменения в постановление Главы Администрации Бодынесолдатского района Курской области от 29.07.1993 г. № 206 «О выделении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты» для образования подсобного хозяйства» обществу дополнительно был выделен в аренду сроком на 5 лет земельный участок пашни площадью 45,0 га из специального земельного фонда района на территории СПК «Труд». В дальнейшем, Постановлением Главы Администрации Большесолдатского района Курской области №96 от 14.04.1997 г. «О выделении дополнительного земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Биологически активные медицинские препараты» для ведения подсобного хозяйства» обществу дополнительно был выделен в аренду сроком на 5 лет земельный участок пашни площадью 19,0 га из специального земельного фонда района. Указанные земельные участки находятся на территории Саморядовского сельсовета Большесолдатского района Курской области.

В связи с окончанием срока действия указанных Постановлений, ООО «БАМП» обращалось в Администрацию Большесолдатского района с просьбой продлить срок действия аренды, однако срок аренды продлен не был.

15.03.2003 г. между ООО «БАМП» и Администрацией МО «Саморядовский сельсовет» был подписан договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 143,4 га для производств; сельскохозяйственной продукции, на срок с 15.03.2003 г. по 01.03.2004 г.

Договор аренды между собственником переданного в аренду земельного участок площадью 35 га из специального районного фонда на территории сельскохозяйственное кооператива «Ударник» (государством) и арендатором (ООО «БАМП») заключен не был.

04.02.2004 г. ООО «БАМП» было получено письмо от Администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» (от 15.01.2004 г.), в котором Администрация сообщала, что не будет заключать с обществом договор аренды земли на 2004 год, так как договор на 2003 год не был заключен, и предупредила о необходимости освобождения земельной участка.

14.03.2004 г. ООО «БАМП» направило в Администрацию МО «Саморядовски сельсовет» письмо с просьбой заключить договор аренды земли или пролонгировать прежний договор аренды.

На основании Постановления Главы Администрации МО «Саморядовский сельсовет» № 6 от 02.03.2005 г., в газете «Курская правда» № 40 от 03.03.2005 г. был опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 35 га, находящегося по адресу: Курская область Большесолдатский район, д. Бирюковка; в котором указаны условия и порядок проведения аукциона.

По итогам проведения аукциона, в котором принимало участие ООО «БАМП», победителем было признано Полное товарищество «Надежда» (протокол результатов проведения аукциона №2 от 04.04.2005 г.); 07.04.2005 г. с победителем был заключен договор аренды земельного участка №10.

Посчитав, что действия Администрации МО «Саморядовский сельсовет» по изъятию земли и проведению аукциона не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «БАМП», общество обратилось в арбитражный суд Курской области с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ООО «БАМП», суд первой инстанции правомерно указал, что признание права аренды ООО «БАМП» на земельные участки площадью 45 га и 19 га уже являлось предметом судебного разбирательства в рамках дела №А35-5563/04-С25 по иску Общества с ограниченной ответственностью «БАМП» к Администрации муниципального образования «Саморядовский сельсовет» о признании незаконными действий Администрации МО «Саморядовский сельсовет» Большесолдатского района Курской области по изъятию земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 45 га и 19 га о признании незаконными действий Администрации по проведению торгов на право заключения договоров аренды этих земельных участков, а торгов недействительными, об обязании Администрации заключить с ООО «БАМП» договор аренды названный земельных участков.

Решением от 29 марта 2005 г. по делу №А35-5563/04-С25 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением кассационной инстанции Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2005 г. решение Арбитражного суда Курской области от 29.03.2005 г. по делу №А35-5563/04-С25 оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом Арбитражного суда Курской области установлено, что торги на право заключения договора аренды земельного участка площадью 64 га (45 га и 19 га) из земель, находящихся в государственной собственности, были проведены Администрацией МО «Саморядовский сельсовет» в соответствии с указанными нормативными правовыми актами; по итогам торгов победителем правомерно было признано ПТ «Надежда», как участник, предложивший наибольшую цену. Кроме того, указанным решением установлено, что договор аренды земельного участка от 15.03.2003 г. являлся незаключенным, поэтому у сторон по данному договору не возникли какие-либо права и обязанности, в том числе и указанные в ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному   делу,   не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В статье 22 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ; по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный кадастровый учет земельных участков - это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Предметом земельных отношений может быть земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

Из совокупности положений статей 425, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что срок действия Постановления Администрации Большесолдатского района Курской области № 206 от 29.07.1993 г. о выделении ООО «БАМП» в аренду на 5 лет земельного участка 35 га истек, договор аренды этого участка не заключался, срок действия Постановления не продлевался.

Таким образом, в связи с отсутствием у ООО «БАМП» правоустанавливающих документов на земельный участок, арбитражный суд Курской области обоснованно