Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2007 по делу n А35-2698/07-С20. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября  2007 г.                                                                  Дело № А35-2698/07-С20

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября  2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 ноября 2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Скрынникова В.А.,

                                                                         Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания Овсянниковой Е.С.,

  рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  ИП Полькина В.И.  на решение арбитражного суда Курской области от 05.09.07 г. по делу № А35-2698/07-С20, принятое судьей Морозовой  М.Н.,  по заявлению  ИП Полькина В.И. к Главе Медвенского района Курской области об оспаривании постановления Главы Медвенского района Курской области № 40 от 25.01.07 г.

при участии:

 от Главы Медвенского района Курской области: представители не явились, извещены.

От ИП Полькина В.И.: представитель не явился, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Полькин Василий Ильич (далее ИП Полькин В.И.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным постановления главы Медвенского района Курской области № 40 от 25.01.2007 г. «О предоставлении в собственность землепользования».

Решением арбитражного суда Курской области от 05.09.07 г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом,  Индивидуальный предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, как принятое  с нарушением  норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы указывает на то, что  Постановление Главы Медвенского района № 40 вынесено 25.01.07 г. с нарушением ч.1, 4 ст.35 ЗК РФ. Кроме того, предприниматель полагает, что судом при вынесении оспариваемого решения нарушены ст.ст. 44, 45 АПК РФ : судом неправильно определены стороны в арбитражном процессе.   В нарушении ч.3 и 4 ст.184 АПК РФ арбитражным судом не выносилось определения в виде отдельного судебного акта по заявлению о фальсификации. 

 При выделении предпринимателю  испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, Постановлением №40 от 25.01.2007 г. Глава Медвенского района не рассмотрел вопрос по выделению этого участка в силу приобретательной давности и не предоставил мотивированный отказ, нарушая тем самым его гражданские права.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно.

В нарушение указанной нормы закона решение о предоставлении ему в собственность земельного участка в силу приобретательной давности не было принято в двух недельный срок.

 Заявитель жалобы полагает, что   Глава Медвенского района не рассмотрел вопрос о представлении   земельного участка в силу приобретательной давности согласно   заявлениям от 24.11.2006 г. и от 22.12.2006 г., а изготовил по своему собственному желанию Постановление № 40 от 25.01.2007 г. о предоставлении за плату земельного участка, не предоставил мотивированный отказ, нарушая тем самым   гражданские права. Предприниматель считает, что  приобретательная давность согласно ст. 234 ГК РФ подтверждается решением №266 от 17.04.1953 г. и решением №111 от 26.05.1989 г. Медвенского районного Совета народных депутатов .

 В настоящее судебное заседание  представители ИП Полькитна В.И., Главы Медвенского района не явились.  В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания .

В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие ИП Польктна В.И., Главы Медвенского района, в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Рассмотрение дела откладывалось в связи с отсутствием надлежащего извещения Главы Медвенского района.

Исследовав материалы дела, апелляционная инстанция установила следующее:

  ИП Полькин В.И, 24.11.2006 года,  обратился в Администрацию Медвенского района Курской области с заявлением о предоставлении права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: поселок Медвенка, ул. Певнева, д. 5, на котором расположен объект недвижимости - благоустроенная площадка, принадлежащая заявителю на праве собственности в соответствии с решением Арбитражного суда Курской области от 19.10.2006 года. 25.01.07 г. вынесено постановление Главы Медвенского района Курской области №40   «О предоставлении в собственность землепользования» о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату (т.1 л..д.18)

Постановлением № 40 от 25.01.2007 года Глава Администрации Медвенского района   предоставил ИП Полькину В.И. в собственность за плату  землепользование (земельный участок) из категории земель населенных пунктов поселка Медвенка с кадастровым номером 46:15:01 01 03:0356, общей площадью 746 (семьсот сорок шесть) кв.м. расположенное по адресу: Курская область, Медвенский район, пос. Медвенка, ул.Певнева д. 5, для обслуживания благоустроенной площадки-сооружения, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к настоящему постановлению и являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 2 указанного постановления на Администрацию Медвенского района Курской области возложена обязанность заключить договор купли - продажи земельного участка с Полькиным Василием Ильичем. При этом ИП Полькин обязан произвести  оплату в соответствии с договором купли - продажи земельного участка; произвести необходимые действия по государственной регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы Курской области; предоставить в Администрацию Медвенского района копию свидетельства о праве собственности на земельный участок

Установив при этом, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации покупатель приобретает    право    собственности    на    земельный    участок с    момента государственной регистрации перехода права собственности в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курской области.

Указав, что контроль за выполнением вынесенного постановление возлагается на заместителя главы администрации Медвенского района О.Н.Петренко, а указанное постановление вступает в силу со дня его подписания.

В соответствии со ст.218 Гражданского Кодекса Российской Федерации Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом  на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности, осуществляют  исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления   на основании  соответствующего решения   в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В силу ст.34 ЗК РФ   для целей, не связанных со строительством органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что администрация письмом № 516 от 05.04.07 г. направила  ИП Полькину В.И. и предложила подписать три экземпляра договора купли-продажи земельного участка, общей площадью 746 кв.м.

Письмом №1997 от 19.12.06 г. Глава Медвенского района  предложил ИП Полькину предоставить кадастровый план земельного участка площадью 746, 2 кв.м., письмом № 80 22.01.07 г. повторно предложило предпринимателю представить полный пакет документов для оформления права собственности на земельный участок.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что администрация района предприняла и выполнила все требующиеся от последней действия, с учетом конкретной ситуации заявителя, в соответствии с ЗК РФ, предоставив ИП Полькину В.И. использование всех прав и обязанностей в рамках испрашиваемых действий.

Довод ИП Полькина  о том, что приобрел право собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, судом во внимание не принимается в виду следующего.Согласно п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно ст. ст. 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено как на бесхозяйное имущество, так и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.

При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности на имущество в силу приобретательной давности, следует исходить из того, что согласно п. 4 ст. 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям.

Лицо, считающее, что стало  собственником имущества  в силу приобретательной давности, вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности. Данное дело должно быть рассмотрено  судом по существу (п.18).

ИП Полькин В.И. сообщил суду, что на основании ст.ст.11,12,234 ГК РФ обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании права собственности в силу приобретательной давности, результатов рассмотрения этого требования на дату рассмотрения дела не имеется.

На момент обращения с заявлением и на дату судебного разбирательства  право собственности  в силу приобретательной давности на спорный земельный участок надлежащим образом не установлен, то есть в судебном порядке, в порядке искового производство право собственности ИП Полькина не признано.

 Таким образом, принятие Администрацией Медвенского района Курской области постановления № 40 от 25.01.2007 года, не требовало вынесения мотивированного отказа в адрес заявителя администрацией района в силу изложенного.

Материалами дела (т.1 л.д.24,77,80) подтверждается, что администрация района предприняла и выполнила все требующиеся от последней действия, с учетом конкретной ситуации заявителя, в соответствии с ЗК РФ, предоставив ИП Полькину В.И. использование всех прав и обязанностей в рамках испрашиваемых действий.

Исходя из изложенного, следует признать, что Администрацией   не нарушены права ИП Полькина  как землепользователя, поскольку материалами дела не доказано нарушение  императивных правил, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации .

  Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц, ели полагают, что если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в качестве основания признания недействительным ненормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления данная статья называет наличие двух обстоятельств - не соответствие акта закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Из материалов дела усматривается, что  с 25.01.2007 года заявителю фактически земельный участок предоставлен, что свидетельствует о том, что указанное постановление вынесено