Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2007 по делу n А14-1790/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2007 года                                                             Дело №А14-1790/2007

город Воронеж                                                                                               94/19  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2007 года.                                                                                                                                                                               

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июля 2007 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Шеина А. Е.,

судей                                                                                         Михайловой Т.Л.,

                                                                                                   Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 года по делу №А14-1790/2007/94/19 (судья Попова Л. В.),

при участии в заседании:

от ИП Башкирова В. В. - Глотова К. Ю., представителя, по доверенности №36-01/514278 от 12.07.2007 года, Полянских Н. Н., представителя, по доверенности от 28.12.2006 года,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области - Денисовой Е. В., главного специалиста – эксперта, по доверенности №35-д от 25.05.2007 года,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  Башкиров  Владимир  Витальевич  (далее - ИП Башкиров В.В.) обратился в суд с заявлением о  признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по  Воронежской области (далее - УФPC по Воронежской области) №01/2020/2006-382 от 29.12.2006 года в государственной регистрации права собственности на отдельно стоящее здание кафе литеры А, А1, площадью 335,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54а, и об обязании УФPC по Воронежской области в течение 30 дней произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.05.2007 года по делу №А14-1790-2007/94/19 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, УФPC по Воронежской области  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований предпринимателя.

ИП Башкиров В. В. возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве от 12.07.2007 года.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) АПК РФ в судебном заседании  19.07.2007 года объявлялся перерыв до 20.07.2007 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, ООО НПП «Сплав» 30.01.1995 года заключил с администрацией г.Воронежа договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54а. Земельный участок был предоставлен ООО НПП «Сплав» под строительство подземных гаражей.

 Указанный земельный участок по договору субаренды от 20.01.2004 года передан ООО НПП «Сплав» ИП Башкирову В.В.  

23.01.2004 года администрацией г.Воронежа принято постановление №201 о разрешении ИП Башкирову В.В. проектирования и строительства кафе на земельном участке, расположенном по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54а.

Предприниматель осуществил на указанном земельном участке строительство отдельно стоящего здания кафе.

Актом государственной приемочной комиссии от 16.06.2005 года  здание кафе принято в эксплуатацию. 

26.10.2006 года ИП Башкиров В.В. обратился в УФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Сообщением  от  29.12.2006  года №21/220/2006-382 предпринимателю  было отказано в государственной регистрации. Основанием для отказа послужил вывод УФРС по Воронежской области об отсутствии у предпринимателя документов, свидетельствующих об изменении органами  местного самоуправления целевого назначения данного земельного участка, а также то, что представленный правоустанавливающий документ на объект недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у ИП Башкирова В.В. прав на него. 

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности, ИП Башкиров В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (статья 13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной  регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации   прав.

Согласно статье 17 Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством,  действовавшим в месте  издания таких  актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является план данного объекта недвижимого имущества.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов,  если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с  частью 1 статьи 25 Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании  документов, подтверждающих факт его создания.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимости - отдельно стоящее здание литеры А, А1, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54а, ИП  Башкировым В. В. были представлены в регистрирующий орган: договор аренды земельного участка №0100 от 30.01.1995 года, договоры субаренды земельного участка от 20.01.2004 года и от 21.12.2005 года, постановление администрации г.Воронежа №201 от 23.01.2004 года, акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 16.06.2005 года, кадастровый план земельного участка.

Нарушений требований к порядку оформления и содержанию документов УФРС по Воронежской области не установлено.

Определяя правоустанавливающий документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимости, суд первой инстанции правомерно руководствовался постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 года №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством  объектов» и строительными нормами и правилами «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (СНиП 3.01.04-87), утвержденными постановлением Госстроя СССР от 21.04.1887 года №84.

Пункт 1 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 года №105 и раздел 4 СНиПа 3.01.04-87 предусматривают приемку всех без исключения завершенных строительством объектов государственными приемочными комиссиями.

Завершенный строительством объект, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54а, был принят государственной приемочной комиссией, о чем составлен акт от 16.06.2005 года. Данный документ подтверждает осуществление предпринимателем строительства на основании постановления администрации г.Воронежа от 23.01.2004 года №201, в соответствии с разрешением на производство строительно-монтажных работ и проектно-сметной документацией, утвержденной Комитетом главного архитектора г.Воронежа, соответствие качества   строительных работ требованиям СНиП, утвержден в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно указал, что акт государственной приемочной комиссии от 16.06.2005 года является основанием для государственной регистрации возникновения права  собственности на вновь созданный объект недвижимости.

Согласно статьям 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, не являющиеся собственником земельного участка, имеют право возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ. По целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Толкование статьи 7 ЗК РФ свидетельствует о том, что возможность   самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пункту 6.2.17 Порядка ведения государственного реестра земель (раздел «Земельные участки»), утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 года №П/119, сведения о разрешенном использовании (назначении) вносятся в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым  устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не остановлено, записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти о предоставлении земельного участка. 

Договором аренды земельного участка №0100 от 30.01.1995 года земельный участок, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54а, предоставлен ООО НПП «Сплав» под строительство подземных гаражей.

Указанный земельный участок предоставлен ИП Башкирову В. В. в субаренду по договорам от 20.01.2004 года и от 05.01.2005 года для проектирования и строительства кафе и торгово-развлекательного центра.

Постановлением администрации г.Воронежа №201 от 23.01.2004 года ИП Башкирову В.В. разрешено проектирование и строительство кафе.

Согласно кадастровому плану, весь земельный участок по целевому назначению отнесен к категории земель поселений. При этом кадастровый план земельного участка в разделе «Сведения о частях земельного участка и обременениях» содержит следующую характеристику спорного земельного участка: «Обременение. Субаренда в пользу Башкирова В.В. Проектирование и строительство кафе».

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что целевое назначение земельного участка, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54а, не изменилось, так как первоначально определенный вид разрешенного использования (строительство подземных гаражей) дополнен видом (строительство кафе) на основании постановления администрации г.Воронежа №201 от 23.01.2004 года. При этом суд правомерно сослался на то, что постановление администрации г.Воронежа №201 от 23.01.2004 года в установленном законом порядке не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что у УФРС по Воронежской области отсутствовали основания для отказа ИП Башкирову В. В. в государственной регистрации права собственности  на отдельно стоящее здание - кафе литеры А, А1, расположенное по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, д.54а.    

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание заявленных требований и возражений,

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,