Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2007 по делу n А14-16937-2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2007 года                                                            Дело № А14-16937-2006

г.Воронеж                                                                                                          624/9

           Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2007 г.

           Постановление в полном объеме изготовлено 16 июля 2007 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Суховой И.Б.,

судей                                                                               Безбородова Е.А.,

                                                                                         Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания Пучниной М.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2007 года по делу № А14-16937-2006 624/9 (судья Коновкина Т.М.),

          при участии:

от ООО «Воронежрегионгаз»: Куприной Т.Н., юрисконсульта, доверенность № 4-126/06 от 10.01.2007 г., паспорт серии 7402 № 256741 выдан УВД г.Надыма и Надымского района Ямало-Ненецкого автьономного округа Тюменской области 12.09.2002 г.,

от Министерства финансов РФ: Ситниковой Н.В., ведущего специалиста – эксперта юридического отдела, доверенность № 13275 от 24.05.2007 г., паспорт серии 20 03 № 479560 выдан Левобережным РУВД г.Воронежа 05.02.2003 г.,

от Муниципального образования Ольховатский муниципальный район в лице Администрации Ольховатского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Главного финансового управления Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

  Общество с ограниченной ответственностью «Воронежрегионгаз» /далее – ООО «Воронежрегионгаз»/, г.Воронеж, обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, и субъекту Российской Федерации – Воронежской области в лице Главного финансового управления Воронежской области /далее – ГФУ Воронежской области/, г.Воронеж, о взыскании 3 815 руб. 84 коп. в возмещении убытков – части затрат истца в связи с предоставлением на льготных основаниях жителям Ольховатского района Воронежской области услуг по газоснабжению в соответствии с Законом Российской Федерации № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» за период с августа по декабрь 2003 г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Муниципальное образование Ольховатский муниципальный район в лице Администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области, р.п.Ольховатка Воронежской области.

В ходе рассмотрения спора по ходатайству истца определениями Арбитражного суда Воронежской области от 19.03.2007 г. производство по делу в отношении Воронежской области в лице ГФУ Воронежской области прекращено, ГФУ Воронежской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 Решением от 24 апреля 2007 г. Арбитражный суд Воронежской области исковые требования ООО «Воронежрегионгаз» удовлетворил частично, взыскав с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ООО «Воронежрегионгаз» 3 598 руб. 20 коп. в возмещении убытков, в удовлетворении остальной части иска – отказано.

 Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 24.04.2007 года, в связи с чем просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворение исковых требований.

 Аргументируя свою позицию, заявитель апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом не было учтено исполнение Министерством финансов Российской Федерации в 2003 году своих обязательств по выделению и перечислению финансовой помощи на реализацию Закона Российской Федерации № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий», а также то, что Воронежской области на реализацию указанного Закона было предоставлено 1 036 000 руб. Кроме того, по мнению заявителя жалобы, ООО «Воронежрегионгаз» не доказало наличие признаков состава гражданского правонарушения в действиях Министерства финансов российской Федерации.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней мотивам.

Истец доводы апелляционной жалобы отклонил, указав на их необоснованность и на правомерность обжалуемого решения, по мотивам, изложенным в представленном отзыве.

Представители третьих лиц Администрации Ольховатского муниципального района Воронежской области, ГФУ Воронежской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, отзывы не представили.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения третьих лиц о времени и месте судебного заседания апелляционная жалоба  в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /далее – АПК РФ/ рассматривалась в отсутствие их представителей.

       Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы,  заслушав объяснения представителей истца и ответчика, арбитражный  апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Воронежской области от 24 апреля 2007 года.

       Из материалов дела следует, что в период с 01.08.2003 г. по 31.12.2003 г. ООО «Воронежрегионгаз» в соответствии с Законом Российской Федерации № 1761-1 от 18.10.1991 г. «О реабилитации жертв политических репрессий» предоставлял жителям Ольховатского района Воронежской области услуги по газоснабжению на льготных основаниях.

       Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела реестрами льготников и не отрицается сторонами.        

Фактические расходы истца по предоставлению на льготных основаниях услуг по газоснабжению жителям Ольховатского района Воронежской области за спорный период составили 48 030 руб. 59 коп.    

Поскольку указанные расходы ООО «Воронежрегионгаз» не были возмещены в полном объеме, последнее обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В соответствии с подпунктом ж) статьи 16 вышеназванного Закона (в редакции, действовавшей в спорный период) лица, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы, ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в "рабочих колоннах НКВД", иным ограничениям прав и свобод, необоснованно помещавшиеся в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированные, имеющие инвалидность или являющиеся пенсионерами, имеют право на снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления;

Порядок возмещения расходов изложен в Положении о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, утвержденном  Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 03.05.1994 г., и Правилах предоставления и расходования в 2002 году средств фонда компенсаций на реализацию Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 334 от 22.05.2002 г., действие которых продлено на 2003 год Постановлением Правительства Российской Федерации № 85 от 10.02.2003 г.

В соответствии с пунктом 14 вышеназванного Положения и пунктом 1 указанных Правил расходы, связанные с реализацией Закона «О реабилитации жертв политических репрессий», финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в фонде компенсаций на соответствующий год.

Из имеющегося в материалах дела отчета о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» за 2003 год, представленного ГФУ Воронежской области, на конец отчетного периода задолженность федерального бюджета по возмещению данных расходов составляла 649 000 руб., в том числе 221 000 руб. в части льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Доказательств выделения субъекту Российской Федерации -  Воронежской области из федерального бюджета денежных средств в размере, достаточном для покрытия указанных затрат истца, а также факта нецелевого использования Администрацией Ольховатского муниципального района Воронежской области и Воронежской областью полученных из федерального бюджета на реализацию вышеназванного Закона денежных средств лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения настоящего спора не представлено.

В силу положений статьи 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации /далее – ГК РФ/ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки могут возникнуть вследствие неисполнения обязательства или вследствие причинения вреда /статьи 393, 1064 ГК РФ/.

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

       Оценивая положения вышеназванных норм права, а также статей 1064, 1069, 1071, 1082 ГК РФ суд первой инстанции с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, правомерно исходил из того, что расходы ООО «Воронежрегионгаз» связаны с предоставлением им законно установленных льгот. Поскольку расходы ООО «Воронежрегионгаз» не были компенсированы в полном объеме выделенными бюджетными средствами, суд области обоснованно признал заявленные ко взысканию суммы убытками.

Апелляционная инстанция согласна с выводом суда первой инстанции о том, что возникновение у истца убытков вызвано ненадлежащим исполнением органами государственной власти Российской Федерации норм Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» и право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного или недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан, и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Кроме того, названный Закон не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере, в том числе в объеме бюджетного финансирования.  

       Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации социальная защита населения относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

       Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

       Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

        В силу положений пункта 18 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 года при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам рекомендовано исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Положения Бюджетного Кодекса Российской Федерации о совместном финансировании