Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2007 по делу n А08-3982/04-13-8-1. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

2003-2004гг. были перечислены предприятиям ЖКХ пропорционально выделенных средств.

Однако фактическая потребность истца в денежных средствах на компенсацию льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в том числе по оплате жилья, превышала выделенный в федеральном бюджете объем денежных средств, предназначенный для указанных целей.

В этой части материальные потери являются для истца убытками, возмещение которых он вправе требовать за счет казны Российской Федерации, исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. №23 разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005г. предоставлением потребителям по льготным ценам услуг, судам необходимо исходить из того, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерации льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Согласно п.16 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996г. №901, расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, возмещаются: по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности, - за счет средств федерального бюджета; по государственному жилищному фонду, находящемуся в собственности субъектов Российской Федерации, по муниципальному жилищному фонду, а также по общественному жилищному фонду - в порядке, установленном субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, исходя из положений указанного пункта Правил, суд считает, что законодателем установлено право субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления лишь на установление порядка возмещения расходов.

Постановлением губернатора Белгородской области от 15.12.2003г. №201 «Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и бюджете жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на 2004 год» установлен порядок исполнения бюджета жилищно-коммунального хозяйства области на 2004 год, которым определено, что финансирование расходов бюджета жилищно-коммунального хозяйства области в части покрытия убытков от предоставления льгот, субсидий, по оплате населением жилищно-коммунальных услуг от применения регулируемых органами власти тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, федерального фонда компенсаций.

В силу ст.ст.4,5 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит формирование соответствующих бюджетов в части финансирования расходов на социальную защиту инвалидов.

Однако степень участия субъектов Российской Федерации в финансировании расходов на социальную защиту инвалидов и порядок ее определения действующим законодательством не предусмотрены.

Таким образом, суд считает, что Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ не может быть освобождена от обязанности по возмещению расходов, понесенных истцом, в связи с предоставлением льгот установленным законодательством категориям граждан, проживающим в домах государственного жилищного фонда, находящегося как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации, а также общественного жилищного фонда.

Арбитражный суд находит правильным и обоснованным произведенный истцом расчет размера предоставляемых льгот.

В соответствии со статьей 15.3. Федерального Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» Правительством РФ устанавливается порядок использования субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и направляемых в организации жилищно-коммунального хозяйства на возмещение расходов, не покрываемых в связи с использованием гражданами льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии со статьей 15.6. указанного Федерального Закона. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают  целевое использование указанных субвенций.

Размер предоставляемых на указанные цели средств определяется в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, исходя из устанавливаемых Правительством РФ федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг.

Как установлено судом, льгота по оплате жилья предоставлялась инвалидам, исходя из областного стандарта социальной нормы жилья, установленного во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации о 28.08.2003г. №522, который определялся с учетом количества членов семьи.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что исковые требования МУП по РЭЖФ №18 о возмещении убытков в размере 740 300 руб. заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.  

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.  

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4  и ч. 5 статьи 270, статьей 271, 49, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования Муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилищного фонда  №18 в лице ликвидационной комиссии, г.Белгород, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении убытков, понесенных в связи с предоставлением предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства в 2003-2004гг. в сумме 740 300 руб., удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилищного фонда  №18 в лице ликвидационной комиссии, г.Белгород, сумму убытков, понесенных в связи с предоставлением предусмотренных законодательством Российской Федерации льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства в 2003-2004гг. в сумме 740 300 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия по ремонту и эксплуатации жилищного фонда  №18 в лице ликвидационной комиссии, г.Белгород, сумму госпошлины за подачу и рассмотрение искового заявления в размере 13 903 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в доход федерального бюдета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 000 руб.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий                                          Л.А. Колянчикова                                           

                   Судьи                                                                              В.И. Федоров

                                                                             И.Б. Сухова