Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2007 по делу n А35-13831/05-С25. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» апреля 2007 г.                                         Дело № А35-13831/05-С25

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления оглашена 4.04.07 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.04.07 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                                       Сергуткиной В.А.

Судей                                                                       Протасова А.И.

                                                                                  Скрынникова В.А.

        при ведении протокола судебного заседания  Кустовой Н.Ю.

при участии :

от ОАО «Курскэнергосбыт» - Извекова Е.М., юрисконсульт, представитель по доверенности № 212-Д от 29.12.2005 г.,

от Министерства финансов РФ – Трусевич Н.Н., главный специалист-эксперт юридического отдела по доверенности №07-01-06/13 от 9.01.2007 г.,

от Комитета социального обеспечения Курской области – не явились, извещены надлежащим образом.,

от Комитета финансов Курской области – не явились, извещены надлежащим образом.,

от Комитета ЖКХ Курской области – не явились, извещены надлежащим образом.

           рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ОАО «Курскэнергосбыт», Министерства финансов  РФ, Комитета социального обеспечения Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 31.07.2006г. по делу № А35-13831/05-С25  / судья В.М.Чадов / по иску Открытого акционерного общества «Курскнергосбыт» к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, третьи лица- Комитет финансов Курской области, Комитет ЖКХ Курской области о взыскании 10938335, 32 руб.  

 УСТАНОВИЛ:

             Открытое акционерное общество «Курскэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов  РФ, Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области, с участием третьих лиц  Комитета финансов Курской области, Комитет ЖКХ Курской области  о взыскании 10938335 руб. 32 коп. убытков.

         В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчиков убытки в размере:

         - 1683810 руб. 52 коп. – убытки в связи с предоставлением льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральным законом «О социальной защите инвалидов в российской Федерации»;

         - 7295831 руб. 96 коп. – убытки в связи с предоставлением льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральным законом «О ветеранах»;

         - 551591 руб.01 коп. – убытки в связи с предоставлением льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов»;

         - 1407101 руб. 83 коп. – убытки в связи с предоставлением льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

         Общая сумма убытков, предъявленных к ответчикам, составила 10938335 руб. 83 коп. и образовалась за 2004 год.

         Решением Арбитражного суда Курской области от 31.07.06 г. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу ОАО «Курскэнергосбыт» взысканы убытки в размере 3086867 руб. 26 коп. за счет казны РФ, с Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области в пользу ОАО «Курскэнергосбыт» взысканы убытки в размере 6182908 руб. 44 коп. за счет казны Курской области. В остальной части иска отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет социального обеспечения  Курской области, Министерство финансов РФ, ОАО «Курскэнергосбыт» обратились с апелляционными жалобами , в которых ставят вопрос об отмене принятого судебного акта , ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права , не исследованность обстоятельств , имеющих значение для дела.

          Комитет финансов представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором поддерживает доводы Комитета социального обеспечения, частично поддерживает доводы Министерства финансов РФ, в удовлетворении апелляционной жалобы ОАО «Курскэнергосбыт» просит отказать.

          Министерство финансов РФ представило отзыв на апелляционную жалобу истца, полагает, что она удовлетворению не подлежит.

          В порядке ст.ст.156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного третьего лица-  Комитета жилищно-коммунального хозяйства Курской области.

          В судебном заседании объявлялся перерыв до 4.4.07 г.

          Из материалов дела следует, что 11 марта 2004 г. между Комитетом социального обеспечения Курской области /»Комитет»/ , Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Курской области /«Исполнитель»/ и истцом /«Организация»/ заключен договор, предметом которого являлось возмещение в 2004 году ОАО «Курскэнергосбыт»  расходов, понесённых в связи с предоставлением в 2004 г. льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги, в соответствии с вышеназванными Законами,  Указом .

Согласно п. 1.2 данного договора расходы , указанные в п. 1.1 договора, подлежат возмещению «Комитетом» в порядке, определённом  договором, в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на текущий финансовый год, по мере их поступления. Истец обязался осуществлять в 2004 году предоставление льгот отдельным категориям граждан, в соответствии с Законами и Указом.

Заявляя рассмотренные требования , истец сослался на выполнение им условий договора.

           Суд первой инстанции, установил обстоятельства предоставления истцом в 2004 г. льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с вышеназванными законодательными актами.

           Основываясь на положениях ФЗ "О ветеранах", ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закона РФ « О донорстве крови и ее компонентов», Указа Президента РФ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» , ст. ст. 15, 16, 1064, 1069, 1071 ГК РФ, пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости взыскания убытков за  2004 годы в сумме 3086867, 26 руб. за счет казны Российской Федерации , в сумме 6182908, 44 руб. за счет казны Курской области, в общей сумме 9269775,7 руб.

          Суд области правомерно исходил из того, что причинение истцу убытков связано с неисполнением субъектом Российской Федерации, Российской Федерацией  своих обязательств по финансированию затрат, произведенных истцом в связи с предоставлением соответствующей категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, расходы по возмещению которых возложены на них в силу указания в Законе .

          В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий /бездействия/ государственных органов, органов местного самоуправления

либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны РФ, казны субъекта РФ и казны муниципального образования.

         Согласно ст. 10 ФЗ РФ «О ветеранах» , расходы на реализацию льгот по оплате коммунальных услуг возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения  данных расходов утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

          Расходы органов  государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов  субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

          Принимая во внимание данную норму права, а также статьи 15, 16, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции , удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что причинение ОАО «Курскэнергосбыт» убытков связано с предоставлением законно установленных льгот, расходы по возмещению которых в силу прямого указания ФЗ РФ «О ветеранах» относятся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также с незаконным бездействием субъекта Российской Федерации, выразившимся в уклонении от исполнения возложенной на него законом обязанности по компенсации истцу расходов, понесенных в связи с реализацией ФЗ РФ «О ветеранах».

         Порядок финансирования  расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот и услуг установлен Постановлением Правительства Курской области  от 26.08.03 г. №87 «О порядке финансирования расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот и услуг в соответствии с федеральным законодательством», согласно которого главным распорядителем средств по возмещению расходов организациям за предоставленные жилищно-коммунальные услуги является Комитет социального обеспечения. 

         Установив, что истец не получал возмещения понесенных им затрат из областного бюджета в полном объеме вследствие непринятия соответствующими государственными органами мер по полному финансированию расходов, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Комитета социального обеспечения Курской области невозмещенные истцу расходы в сумме 6182908,44 руб.

         Доказательств возмещения указанной суммы, заявления требований о возмещении соответствующих расходов за счет средств федерального бюджета, а также обращения в вышестоящий бюджет с целью дополнительного финансирования затрат на названные цели ,  Комитет социального обеспечения Курской области не представил, в связи с чем его доводы о том, что расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета не принимаются.

           Суд первой инстанции сделал правильный  вывод о том, что убытки, причиненные истцу в связи с предоставлением льгот  по оплате коммунальных услуг лицам, имеющим право на такие льготы в соответствии с Федеральным законом от 09.06.1993г. №5142-1 «О донорстве крови и её компонентов» ,  Указом  Президента Российской Федерации от 05.05.1992г. №431 «О мерах социальной поддержке многодетных семей» , Федеральным законом от 24.11.1995г. №181 «О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации» подлежат взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов  за счет казны Российской Федерации.

          При этом суд обоснованно сослался на Определение Конституционного суда РФ от 9.04.02 г. №68-О , содержащего положения о том, что возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по ст.11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов» должно производиться за счет средств федерального бюджета. Указанная позиция применяется и в связи с предоставлением льгот в соответствии с Указом Президента РФ от 5.5.1992 г. №431.

   Ссылки Комитета социального обеспечения Курской области на недостаточность финансирования  суд апелляционной инстанции считает несостоятельными, поскольку эти обстоятельства не освобождают ответчика  от обязательства по возмещению из соответствующего бюджета расходов, понесенных хозяйствующими субъектами при реализации льгот, предусмотренных законом .

  Также несостоятельны доводы Министерства финансов о том, что им в полном объеме были выделены субвенции на реализацию положений о предоставлении льгот по Закону «О социальной защите инвалидов в РФ» , что является основанием к отказу в удовлетворении требований, 

Судом установлено, что средства, выделенные из  федерального бюджета получены и распределены организациям, предоставляющим услуги по льготным ценам в рамках реализации установленных законом льгот. Однако указанных средств оказалось недостаточно для компенсации расходов Общества.

Поскольку Минфин РФ не представил доказательств выделения из федерального бюджета средств в достаточном размере, а факт нецелевого использования предоставленных средств не доказан, то суд пришел к правильному выводу о необходимости компенсации расходов организации в сумме 3086867,26 руб. за счет средств федерального бюджета.

 Право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного или недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан, и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

           Кроме того, как на основание для отмены обжалуемого судебного акта и в обоснование доводов апелляционной жалобы Комитет социального обеспечения, Министерство финансов РФ ссылаются, в том числе,  на непредставление истцом надлежащих доказательств оказания услуг по предоставлению льгот и обоснованного расчета заявленных сумм.

           Доводы , изложенные в апелляционных жалобах Министерства финансов РФ, Комитета социального обеспечения Курской области об отсутствии доказательств, подтверждающих факт предоставления льгот гражданам , апелляционной инстанцией отклоняются, поскольку истцом представлены оперативные отчеты  о затратах , понесенных в связи с предоставлением льгот, в которых  содержалась информация о льготниках /основания предоставления льгот, сумма льгот, номера удостоверений/ с приложением первичных документов об оплате лицами , пользующимися в соответствии с вышеназванными нормативными актами льготами при оплате электроэнергии – квитанций, извещений об оплате.    

          Заявляя о необоснованности расчета , податели апелляционных жалоб не представили  соответствующих доказательств, в частности контррасчета убытков.

          Суд апелляционной инстанции находит, что истцу правомерно отказано  во взыскании 1668559,62 руб. суммы налога на добавленную стоимость. Дотации, выделяемые из бюджета, имеют целевое назначение и не относятся к выручке от реализации товаров/ работ, услуг/, поэтому не включаются в налогооблагаемую базу по налогу на добавленную стоимость.

  Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

   В пункте 2 статьи 154 Кодекса  установлено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи