Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А14-10742/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2010 года                                                 Дело № А14-10742/2009/318/32

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2010 года Полный текст постановления изготовлен 27.02.2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                       Мокроусовой Л.М.,

Судей                                                                                Суховой И.Б.,

 Федорова В.И.,

при  ведении  протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

от администрации Хохольского муниципального района Воронежской области представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

от ООО «Строительно-монтажное управление № 44» представитель не явился, сведения о надлежащем извещении имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 года по делу № А14-10742/2009/318/32 (судья Щербатых Е.Ю.) по иску Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области и обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 44» о признании недействительными торгов, договора, заключенного на торгах, и применении последствий недействительности договора, 

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к администрации Хохольского муниципального района Воронежской области о признании недействительными торгов, проведенных 18.06.2009 года по предоставлению в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, р.п. Хохольский, ул. Школьная, участок № 3А, общей площадью 5 199 кв.м, договора, заключенного по результатам торгов, и применении последствий недействительности сделки.

Определением суда от 09.09.2009 года к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 44».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 12.02.2010 года объявлялся перерыв до 19.02.2010 года.

Изучив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.05.2009 года в газете «Народное слово» опубликовано информационное сообщение о проведении 18.06.2009 года в 11 час. в здании администрации Хохольского муниципального района по адресу: р.п. Хохольский, ул. Ленина, 8, каб. № 36 на основании постановления администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 04.05.2009 года № 537 открытого аукциона по предоставлению в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. Школьная, участок № 3А, общей площадью 5 199 кв.м, в границах, указанных в кадастровом паспорте с кадастровым номером 36:31:0100042:70, разрешенное использование - для размещения многоквартирной жилой застройки средней этажности.

Для участия в торгах претендент должен был представить организатору торгов заявку в двух экземплярах по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. Ленина,  8, каб. № 32  с   19.05.2009 года  по   16.06.2009 года, с 9 до 15  часов, договор о задатке с администрацией Хохольского муниципального района по установленной форме, платежный документ с отметкой банка об уплате задатка в размере 7279 руб. на счет УФК по Воронежской области, опись документов в двух экземплярах, для юридических лиц - нотариально заверенные копии учредительных документов, решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества. В сообщении было указано, что заседание комиссии по признанию претендентов участниками аукциона состоится 17.06.2009 года в 10 час. по адресу: р.п. Хохольский, ул. Ленина, 8, каб. № 36.

В случае подачи заявки представителем претендента последним должна быть предъявлена надлежащим образом оформленная доверенность.

Также для участия в аукционе заявители должны были предоставить  предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.

Победителем аукциона признается участник, который предложит наиболее высокую арендную плату за пользование земельным участком.

По результатам аукциона в течение пяти рабочих дней после подписания итогов с победителем аукциона заключается договор аренды земельного участка и договор об условиях строительства на передаваемом в аренду участке сроком на 3 года.

Существенными условиями договора аренды является заключение договора об условиях строительства на арендуемом участке и срок аренды земельного участка - три года.

Существенными условиями договора об условиях строительства на арендуемом земельном участке являются сроки предоставления эскизного проекта - 5 рабочих дней после заключения договора об условиях строительства с администрацией, характеристика проектируемого объекта, срок проектирования и строительства объекта - 3 года.

16.06.2009 года в приемную администрации Хохольского муниципального района Воронежской области Котляровым А.Ю. подана жалоба Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», которая 17.06.2009 года зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции и передана аукционной комиссии.

К жалобе истцом согласно представленной описи документов приложены заявка в 2 экземплярах, устав Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета», заверенный УФНС, нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, нотариально заверенная копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, решение Совета о приобретении права аренды, документ, подтверждающий полномочия руководителя, платежное поручение об уплате задатка с отметкой банка, выписка из ЕГРЮЛ, выданная УФНС.

В соответствии с протоколом от 17.06.2009 года заседания аукционной комиссии Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с непредставлением надлежащим образом оформленной доверенности представителя на подачу заявки со ссылкой на пункты 15, 16, 17 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808, о чем организация была уведомлена организатором торгов письмом от 18.06.2009 года.

Согласно протоколу 18.06.2009 года о проведении открытых торгов в форме аукциона по предоставлению в аренду сроком на 3 года земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Хохольский район, р.п. Хохольский, ул. Школьная, участок № 3А площадью 5 199 кв.м. с кадастровым номером 36:31:0100042:70, предназначенного для размещения многоквартирной жилой застройки средней этажности, победителем торгов признано общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление № 44», с которым организатором торгов заключен договор аренды земельного участка от 25.06.2009 года. По акту приема-передачи 25.06.2009 года земельный участок передан ответчику.

Право аренды ООО «Строительно-монтажное управление № 44» зарегистрировано в установленном порядке согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.09.2009 года № 01/228/2009-140.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал на незаконность отказа в допуске к участию в аукционе.

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции,  оценив имеющиеся в деле материалы и объяснения сторон, пришел к правомерному выводу о том, что истцом не представлено относимых и допустимых доказательств того, что оспариваемый договор является недействительным по заявленным основаниям и нарушает права и охраняемые законом интересы истца (статьи 4, 67, 68 АПК РФ).

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как разъяснено в пункте 27 постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 25.02.1998 года «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Оспаривая торги, истец должен доказать, что торги проведены с нарушением норм законодательства, нарушение правил проведения аукциона повлекло за собой неправильное определение результата торгов и победителя.

В силу статьи 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, в том числе установленного пунктом 27 статьи 38.1. настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1. настоящего Кодекса.

При этом Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808, не распространяются на случаи продажи права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, ввиду чего ссылка организатора торгов на пункты 15, 16, 17 Правил при отказе в допуске истца к участию в аукционе является неправомерной.

Предметом аукциона явилось право на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Воронежская область, р.п. Хохольский, ул. Школьная, участок № 3А общей площадью 5 199 кв.м, для размещения многоквартирной жилой застройки средней этажности, в связи с чем, к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; 2) выписку из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; 3) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 настоящей статьи документов. Пунктом 17 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе, а именно:

- непредставление определенных пунктом 12 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;  непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе;

- подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, форма заявки истца не соответствует требованиям, установленным в информационном сообщении о проведении 18.06.2009 года аукциона, поскольку в ней не выражено согласие на заключение договора об условиях строительства на арендуемом земельном участке, что отнесено организатором торгов к существенным условиям договора аренды, не представлено предложение по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки, нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, указанные в информационном сообщении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, того, что участие в оспариваемых торгах соответствует целям деятельности истца, определенным уставом, и в случае заключения договора аренды земельного участка истец имеет реальную возможность и намерение использовать его по назначению, указанному в договор.

Не представлены истцом и доказательства подачи заявки на участие в аукционе до 15 часов 16.06.2009 года в кабинете № 32 здания администрации Хохольского муниципального района Воронежской области