Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А08-7546/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на объекте «Дом культуры» с. Незнамово) следует, что на заседании Единой комиссии присутствовали: председатель комиссии Юдин В.В., заместитель председателя комиссии Завьялова Н.В., член комиссии Маслихова О.Н. и секретарь комиссии Саковская Т.В.

Однако, при рассмотрении жалобы ООО «Регион-Комплект», на основании пояснений председателя Единой комиссии Юдина В.В., отраженных в протоколе заседания комиссии от 11.08.2009 №1, был сделан вывод о его фактическом отсутствии при проведении открытого аукциона №85-А по лоту №4, что явилось причиной нелегитимности заседания комиссии, и как следствие - вынесение оспариваемого решения.

В судебном заседании 26.11.2009 председатель Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Старооскольского городского округа Юдин В.В. подтвердил свою подпись в протоколе открытого аукциона от 30.07.2009 №85-А по лоту №4 (выполнение работ на объекте «Дом культуры» с. Незнамово), указав на соблюдение порядка проведения аукциона.

Руководствуясь частью 10 статьи 7 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и принимая во внимание присутствие необходимого числа членов комиссии, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что допущенные нарушения не могли повлечь нарушение прав участников аукциона, а также повлиять на результаты проведенного аукциона.

Жалоба ООО «Регион-Комплект» послужившая основанием вынесения оспариваемого решения, в части неучтенной аукционистом поднятой обществом карточки №3, до троекратного объявления последнего предложения о цене контракта, не признана обоснованной самим контролирующим органом. Жалоб от иных участников аукциона в адрес уполномоченного орган не поступало.

Уполномоченный орган на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Старооскольского городского округа о сделал вывод о том, что нарушение правил проведения торгов является достаточным основанием для отмены протокола и повторного проведения процедуры тем самым, признал торги недействительными.

Вместе с тем, учитывая положения статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», для признания торгов недействительными необходима совокупность обстоятельств, в связи с которыми торги могут быть признаны недействительными: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов участников размещения заказа.

Признав незаконным результат проведения аукциона, Управление не установило при этом влияния допущенных нарушений на результат аукциона и, как следствие, нарушения прав законных интересов участников аукциона, выдав предписание, контролирующий орган тем самым нарушил законное право ООО «СтройГарант» на заключение в дальнейшем государственного контракта по результатам проведения торгов, предусмотренное статьей 38 Федерального закона №94-ФЗ.

При таких обстоятельствах Управление развития потребительского рынка и защиты прав потребителей департамента по экономическому развитию администрации Старооскольского городского округа необоснованно выдало Единой комиссии предписание об отмене протокола открытого аукциона от 30.07.2009 №85-А по лоту №4 и проведении процедуры открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ на объекте «Дом культуры» с. Незнамово по лоту №4 повторно.

Доказательств, опровергающих изложенное, а, следовательно подтверждающих законность оспариваемого решения и отсутствия нарушения им прав и законных интересов  ООО «СтройГарант», в нарушение ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, Управлением и Администрацией не представлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Принимая во внимание изложенное, и оценив доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно удовлетворении заявленные требования, признав незаконным решение уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Старооскольского городского округа от 11.08.2009 №17.

Апелляционная инстанция находит, что судом первой инстанции представленные доказательства оценены с учетом фактически установленных по делу обстоятельств, доводам лиц, участвующих в деле, дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.11.2009 по делу №А08-7546/2009-6 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Старооскольского городского округа – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                              А.И. Протасов

      Судьи                                                                                      В.А. Сергуткина

                                                                                               Н.Д. Миронцева