Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А14-10197/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2010 года                                                   Дело № А14-10197/2009

г. Воронеж                                                                                                   352/23

Резолютивная часть постановления объявлена 09.02.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.02.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Миронцевой Н.Д.

судей                                                                                         Степановой Н.Т.

                                                                                           Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс»: Берг О.В. - представитель по доверенности от 01.01.2009 г. выданной сроком на три года;

от администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области: Костюченко Е.М. - представитель по доверенности от 14.01.2010 № 3;

от ЗАО «Воронежстальмост»: Прибыльнова О.В. - начальник юридического бюро по доверенности от 11.01.2010 г. № 5/25, выданной сроком до 31.12.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2009  по делу № А14-10197/2009/352/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, при участии ЗАО «Воронежстальмост», о признании недействительным постановления от 08.06.2009 № 95 в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды и сообщения о проведении торгов, опубликованного в газете «Донская новь» от 16.06.2009 в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» (далее по тексту – Организация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области о признании недействительным постановления от 08.06.2009 г. № 95 в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды и сообщения о проведении торгов, опубликованного в газете «Донская новь» от 16.06.2009 в части определения победителя по критерию размера платы за право на заключение договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено закрытое акционерное общество «Воронежстальмост» (далее по тексту – ЗАО «Воронежстальмост»).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.10.2009  по делу № А14-10197/2009/352/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые постановление и сообщение соответствуют закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы Организация ссылается на то, что суд в нарушение части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил правомерность применения Администрацией в оспариваемых актах критерия определения победителя торгов по максимальному размеру платы за право на заключение договора аренды. По мнению подателя жалобы, данный критерий противоречит Земельному кодексу Российской Федерации, а также Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808. Заявитель жалобы также полагает, что в случае признания Организации победителем торгов, последняя была бы должна уплатить не предусмотренную законом плату за право на заключение договора аренды.

Полагает, что указание в качестве предмета торгов цены права на заключение договора аренды земельного участка является незаконным.

В связи с чем, по мнению подателя жалобы, оспариваемые постановление от 08.06.2009 г. №95 и сообщение о проведении торгов от 16.06.2009 г. нарушают его права.

Представитель Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Указал на то, что оспариваемые постановление и сообщение нарушили его право на участие в законных торгах, и их необходимо рассматривать во взаимосвязи, как трактующие друг друга.

Представитель администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом Администрация указывает на то, что оспариваемое постановление №95 от 09.06.2009г. было принято в соответствии с пунктом 4 статьи 30, статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 г. №808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Представитель ЗАО «Воронежстальмост» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом указывал на то, что ВРООИ «Импульс» не указано, какие права Организации нарушены оспариваемым постановлением Администрации от 08.06.2009 г. №95 и не указано причин оспаривания данного акта до проведения торгов. Отсутствие указанных обстоятельств, по мнению ЗАО «Воронежстальмост», исключает основания для судебной защиты в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

В ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела усматривается следующее.

В соответствии с постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 08.06.2009 г. №95 принято решение осуществить продажу права на заключение договора аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – для целей строительства объекта рекреационного назначения (дом рыбака), с кадастровым номером 36:06:0300012:121, находящегося по адресу: Воронежская область, Верхнемамонский район, с. Гороховка, ул. Набережная, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка площадью 40360 кв.м. (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного постановления отделу по имуществу администрации муниципального района предписано подготовить и опубликовать в средствах массовой информации извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона, по результатам торгов заключить договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области от 15.06.2009 г. №104 внесены изменения в пункт 2 постановления от 08.06.2009 г. № 95: слова «договор продажи права на заключение договора аренды земельного участка» заменены словами «договор аренды земельного участка».

В газете «Донская Новь» 16.06.2009 г. опубликовано информационное сообщение о проведении администрацией Верхнемамонского муниципального района Воронежской области 17.07.2009 г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов для целей строительства с кадастровым номером 36:06:0300012:121 площадью 40 360 кв. м. расположенного по адресу: Воронежская область. Верхнемамонский район, с. Гороховка, ул. Набережная.

Из сообщения следует:

Начальная  цена  продажи  права  на заключение договора аренды земельного участка - 376 528 рублей.

Заявки на участие в торгах принимаются ежедневно (кроме выходных и праздничных дней) в здании администрации Верхнемамонского муниципального района Воронежской области по адресу: село Верхний Мамон, пл. Ленина, 1, кааб. 49. Дата проведения торгов 17.07.2009 года в 10 час. 00 мин.

Сообщение содержит, также, иную обязательную информацию, в частности,  об условиях продажи права на заключение договора аренды, реквизиты для внесения задатка, его размере, месте принятия заявок.

13.07.2009 г. Воронежской региональной общественной организацией инвалидов «Импульс» в Администрацию района была подана заявка на участие в торгах с приложением нотариально заверенных копий документов.

По результатам рассмотрения заявок к аукциону были допущены ВРООИ «Импульс», ЗАО «Воронежстальмост» и Третьяков А.С..

Участниками открытого аукциона 17.07.2009 г. стали ЗАО «Воронежстальмост» и Третьяков А.С.

ВРООИ «Импульс» участия в аукционе не приняла.

Согласно протоколу от 17.07.2009 г. победителем торгов признано ЗАО «Воронежстальмост», предложившее наибольшую цену за предмет торгов.

На основании протокола о результатах торгов 20.07.2009 г. администрация Верхнемамонского муниципального района заключила с ЗАО «Воронежстальмост» договор аренды №24 земельного участка.

По акту приема-передачи от 20.07.2009 г. спорный земельный участок был передан ЗАО «Воронежстальмост».

ВРООИ «Импульс», полагая постановление администрации Верхнемамонского района Воронежской области 08.06.2009 г. №95 и сообщение о проведении торгов, опубликованное в газете «Донская новь» 16.106.2009 г., недействительными в части определения победителя по критерию определения размера платы за право на заключение договора аренды, обратилась за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит позицию арбитражного суда области верной с учетом следующего.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Пункт 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность заключения договора, если иное не вытекает из его существа, путем проведения торгов.

По смыслу пунктов 2 и 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом торгов может являться право на заключение договора.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 4 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным