Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А14-8199/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 февраля 2010 года                                              Дело №А14-8199/2009/261/25

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                           Афониной Н.П.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от ООО «Ольга-XXI век»: Винниковой А.И. – представителя по доверенности б/н от 30.06.2009;

от Контрольно-счетной палаты Воронежской области: Калитвина В.В. – адвоката, доверенность №11-406 от 05.08.2009, удостоверение №1109 от 14.01.2003; Шильниковой Л.Н. – начальника отдела, доверенность №11-587 от 12.10.2009, удостоверение №54 от 10.01.2006,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ольга-XXI век» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.10.2009 по делу №А14-8199/2009/261/25 (судья Романова Л.В.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ольга-XXI век» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к Контрольно-счетной палате Воронежской области (далее – ответчик) о признании не соответствующими действительности и порочащими деловую репутацию ООО «Ольга-XXI век» сведений, содержащихся на Интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Воронежской области; о взыскании 1 000 000 руб. вреда, причиненного деловой репутации ООО «Ольга-XXI век».

Истец уточнил заявленные требования и просил признать не соответствующими действительными и порочащими деловую репутацию ООО «Ольга-XXI век» следующие сведения, опубликованные на Интернет сайте Контрольно-счетной палаты Воронежской области www.ksp-vrn.ru под заголовками «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Воронежской области за 2007 год» и «Информация Контрольно-счетной палаты Воронежской области о результатах тематической проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств Главным управлением социального развития и Главным управлением образования Воронежской области на закупку путевок для летнего отдыха детей в 2006-2007 годах»: по организации летнего отдыха ООО «Ольга XXI век» в 2006 году был целый ряд нареканий, ...все нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что турфирма «Ольга XXI век» добросовестным поставщиком услуг не является...в результате того, что окончание предыдущего потока и начало следующего пересекались от одного до четырех дней, туристической фирме ООО «Ольга XXI век» эти дни оплачены из бюджета дважды....не ограничившись получением дополнительных доходов от двойной оплаты нескольких дней отдыха, «Ольгой XXI век» был найден еще один источник получения доходов за неоказанные услуги. В стоимость крымских путевок без приложения проездных документов и увеличения срока путевки на дни проезда турфирмой заложены транспортные расходы на доставку детей к месту отдыха и обратно. В итоге доходы «Ольги XXI век» за неоказанные транспортные услуги в 2006 году составили свыше 4,5 млн. руб., в 2007 году – около 2,7 млн. руб.... в ходе встречных проверок документально засвидетельствовано низкое качество организации отдыха детей-сирот фирмой «Ольга XXI век»... Питание организовано в соседнем лагере «Чайка», а проживание - в классных комнатах школы по 14-20 человек, без шкафов и тумбочек, а два последних дня спали на матрацах на полу, поскольку помещения готовили к 1 сентября, отсутствовал изолятор....Когда произошло массовое заболевание детей (19 августа за один час заболело 26 детей Воронежской школы-интернат №1, на второй день число больных увеличилось вдвое, а всего заболело 64 ребенка), медицинская помощь детям была оказана не сразу. Только после длительных переговоров были вызваны врачи, один ребенок госпитализирован (семейных детей родители забрали сразу же)....Из 79 возвратившихся детей 20 человек по медицинским показаниям были помещены под врачебное наблюдение, .... были проблемы с горячей водой, дети привлекались к уборке коридоров и туалетов, что категорически запрещено СанПин 2.4.4.1204-03. в нарушение санитарных норм на пляже имелись крупные валуны, что делало купание небезопасным. Все это противоречило требованиям заказчика и предложенному качеству услуг самим же поставщиком». Так же истец просил взыскать с Контрольно-счетной палаты Воронежской области в пользу ООО «Ольга-XXI век», в возмещение вреда, причиненного деловой репутации ООО «Ольга-XXI век» 1 000 000 (один миллион) рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 19.10.2009 по делу №А14-8199/2009/261/25 в удовлетворении исковых требований ООО «Ольга-XXI век» отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе (с учетом уточнения).

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, просит оставить обжалуемое решение без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы (с учетом уточнения) и отзыва на жалобу, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на Интернет сайте Контрольно-счетной палаты Воронежской области www.ksp-vrn.ru под заголовками «Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Воронежской области за 2007 год» и «Информация Контрольно-счетной палаты Воронежской области о результатах тематической проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств Главным управлением социального развития и Главным управлением образования Воронежской области на закупку путевок для летнего отдыха детей в 2006-2007 годах», в том числе, были опубликованы сведения, полученные Контрольно-счетной палатой Воронежской области по результатам проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных из бюджета на организацию летнего отдыха детей-сирот, воспитывающихся в интернатах Воронежской области:

В том числе, в Информации было указано следующее.

В 2006 году победителем торгов по всем лотам на поставку путевок, снизив первоначальную цену на 10-20 рублей, стала туристическая фирма ООО «Ольга-XXI век». Общая сумма поставки составила 41,7 млн. руб.

По организации летнего отдыха этой фирмой в 2006 году был целый ряд нареканий, однако туристическая фирма явно преуспела в подготовке конкурсной документации. В 2006 году в лагеря Крыма за счет бюджетных средств турфирмой «Ольга-XXI век» закуплено 3608 путевок на сумму 28,9 млн. руб., в 2007 г. - 1540 путевок на сумму 12,8 млн. руб. Срок отдыха, указанный в путевках, - 21 день.

Проверкой установлено, что в результате того, что окончание предыдущего потока и начало следующего пересекались от одного до четырех дней, туристической фирме ООО «Ольга-XXI век» эти дни оплачены из бюджета дважды. Основная масса детей была завезена в Крым на весь летний период, поэтому при смене потоков дети в одно и то же время числились отдыхающими по двум путевкам сразу. К примеру, 85 воспитанников Хреновскои школы-интерната с 17 по 20 июля 2006 г. числились на отдыхе и в лагере «Родина мира» (Феодосия), и в лагере «Волна» (Ялта). В итоге Главным управлением образования четыре дня групповой путевки Хреновской школы-интерната оплачены дважды по обеим путевкам. Аналогично оплачены дни отдыха по всем 19 школам-интернатам. В результате двойной оплаты сумма потерь областного бюджета за 2006 год составила 1 592,63 тыс. руб., за 2007 год - 765,2 тыс. руб.

Туристической фирмой путевки оформлены на 21 день и, соответственно, оплачены Главным управлением образования. При этом согласно спискам, заверенным директорами лагерей, практически везде длительность потоков не превышала 18-19 дней. Поэтому в результате пересечения четырех лагерных потоков количество дней отдыха детей-сирот в Крыму составило не 84 дня, а только 77 дней. Необходимо отметить, что ГУО, как государственный заказчик, заключая в 2007 году госконтракты с «Ольгой-XXI век», определило своим приказом срок пребывания детей в Крыму не с 8 июня по 28 августа, как определено условиями торгов, а с 9 июня по 24 августа, фактически самостоятельно урезав отдых детей на пять дней, но оплатив его в полном объеме.

Не ограничившись получением дополнительных доходов от двойной оплаты нескольких дней отдыха, «Ольгой-XXI век» был найден еще один источник получения доходов за неоказанные услуги. В стоимость крымских путевок без приложения проездных документов и увеличения срока путевки на дни проезда турфирмой заложены транспортные расходы на доставку детей к месту отдыха и обратно, причем на каждый из четырех летних потоков. При этом, как уже сказано выше, основная масса детей была завезена в Крым на все лето: в 2006 году из 900 детей безвыездно в Крыму находились 800 ребят, в 2007 году - 261 ребенок, а 49 детей - 3 потока подряд и 82 ребенка - подряд 2 потока. В итоге доходы «Ольги-XXI век» за неоказанные транспортные услуги в 2006 году составили свыше 4,5 млн. руб., в 2007 г. - около 2 млн. руб. Точный ущерб, нанесенный областному бюджету в 2007 году, не удалось посчитать еще и потому, что в нарушение Приказа Минфина РФ от 10.12.1999г. №90н, на обратных талонах к путевкам название лагеря не указано вообще, а место отдыха указано так: «Украина, АР Крым, детский оздоровительный лагерь». Такая запись не позволяет отследить по документам местонахождение детей в конкретный период времени.

Говоря о соблюдении ООО «Ольга XXI век» условий конкурсной заявки, нельзя не привести примеры, свидетельствующие о недобросовестности этого поставщика услуг, учитывая еще и тот факт, что речь идет именно об организации отдыха детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей...

К конкурсной заявке на торгах «Ольга-XXI век» в предложении о качестве услуг указывает местом отдыха детей лагерь «Орленок» (пос. Приморский, Крым) с приложением договора и указанием продолжительности смены - 21 день. Однако графиком-разнарядкой, утвержденным приказом Главного управления образования, и контрактом на поставку путевок определено, что дети отдыхают в других лагерях Крыма: «Гравик», «Альбатрос» (Феодосия) и «Радуга» (Евпатория), причем, как уже сказано выше, срок отдыха детей сокращен. Тем самым нарушены п.5 статьи 27 и п.10 статьи 28 Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», согласно которым контракт с победителем или единственным участником конкурса заключается «...путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации».

Таким образом, заменой лагерей и сокращением потоков поставщик не обеспечил качества услуг, оговоренного в его же конкурсной документации.

О низком качестве организации отдыха детей-сирот фирмой «Ольга-XXI век» свидетельствуют и полученные в ходе встречных проверок объяснения детей и сотрудников интернатов и документально подтвержденные факты. Так, например, не заявленный в конкурсной документации, а самостоятельно выбранный «Ольгой-XXI век» лагерь «Радуга» не является стационарным, как требовалось конкурсной заявкой ГУО, а организован на базе школы. Питались дети в соседнем лагере «Чайка», проживали в классных комнатах по 14-20 человек, без шкафов и тумбочек, а два последних дня спали на матрацах на полу, поскольку классы уже готовили к 1 сентября, отсутствовал изолятор. Были проблемы с горячей водой, дети привлекались к уборке коридоров и туалетов, что категорически запрещено СанПин 2.4.4.1204-03. В нарушение санитарных норм на пляже имелись крупные острые валуны, что делало купание небезопасным. Все это противоречило требованиям заказчика и предложенному качеству услуг самим же поставщиком.

Когда произошло массовое заболевание детей (19 августа за один час заболело 26 детей Воронежской школы-интерната № 1, на второй день число больных увеличилось вдвое, а всего заболело 64 ребенка), медицинская помощь детям была оказана не сразу. Только после длительных переговоров были вызваны врачи, один ребенок госпитализирован (семейных детей родители забрали сразу же). Однако медицинских выписок ни по одному случаю заболевания сделано не было. Обо всем этом воспитатель, сопровождавший группу, доложил директору интерната, затем в Главное управление образования, тогда как представителя турфирмы найти так и не удалось. В Воронеже при встрече больных детей ни представителей фирмы, ни сотрудников Главного управления образования не было. Из 79 возвратившихся детей 20 человек по медицинским показаниям были помещены под врачебное наблюдение.

Указанные факты свидетельствуют не только о недобросовестном исполнении поставщиком путевок своих обязанностей, но и об отсутствии должного контроля качества организации отдыха детей со стороны Главного управления образования.

В лагеря Воронежской области в 2006-2007 годах «Ольга-XXI век» поставила 2919 путевок на общую сумму 13,5 млн. руб. Поскольку, получив из областного бюджета по 4 490-5 000 руб. за путевку, фирма перечисляла лагерям 4 100-4 200 руб. в 2006 году, а в 2007 г. - 4 800-4 850 тыс. руб., то на этом «Ольга-XXI век» заработала более 600 тыс. руб. Проверкой исполнения государственных контрактов этой фирмой по организации отдыха в областных лагерях также выявлены грубые нарушения: фальсификация оправдательных документов, подгонка путевок под суммы контрактов, их «пересортица», неисполнение обязательств по договорам с лагерями и т.д.

Все нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о том, что турфирма ООО «Ольга-XXI век» добросовестным поставщиком услуг не является.

В опубликованном на том же сайте Отчете