Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А36-2008/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

причинами аварии, произошедшей 16.04.2009 на самотечном коллекторе в районе ГСК «Лонжерон» по ул. Полиграфическая и связанной с изливом сточных вод на территорию в результате его закупорки, явилось несоблюдение заявителем, осуществляющим деятельность по водоотведению, вышеназванных «Правил технической эксплуатации...».

В соответствии с п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 г. № 167 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.08.2003 N 475, от 13.02.2006 N 83, от 23.05.2006 N 307) (далее - «Правила пользования...») канализационные сети представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

В соответствии с п.1 «Правил пользования...» под сточными водами понимают воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций); организацией водопроводно-канализационного хозяйства - предприятие (организацию), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы; водоотведением - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденные Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, предусматривают, в том числе порядок и сроки технического обслуживания канализационной сети, проведения текущего и капитального ремонта, ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с п.3.2.43 «Правил технической эксплуатации...» внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию считаются авариями на канализационной сети.

В силу п.3.2.1, п/п «а», «б», «в» п.3.2.6, п.п.3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, п/п «б», «в» п.3.2.14 «Правил технической эксплуатации...» канализационная сеть организации ВКХ должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Техническая эксплуатация сети включает, в том числе надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию.

Техническое обслуживание сети предусматривает наружный и внутренний (технический) осмотры сети и сооружений на ней - дюкерных и соединительных камер, колодцев, напорных и самотечных трубопроводов (коллекторов), аварийных выпусков, эстакад, водопропускных труб и т.д.

Наружный осмотр имеет цель обнаружить и своевременно предупредить нарушения   нормальной   работы   сети,   выявить   условия,   угрожающие   ее

сохранности. Наружный осмотр сети выполняет эксплуатационная бригада, которая проводит его по строго определенным маршрутам, устанавливаемым планом эксплуатации сети на каждый день.

При наружном осмотре линий сети проверяют, в том числе внешнее состояние колодцев, наличие и плотность прилегания крышек: целостность люков, крышек, горловин, скоб и лестниц путем открывания крышек колодцев с очисткой от мусора (снега, льда); степень наполнения труб, наличие подпора (излива на поверхность), засорений, коррозии и других нарушений, видимых с поверхности земли.

Ответственность за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств предусмотрена ст.8.15КоАПРФ.

Из изложенного следует, что выявленные в ходе проверки в действиях ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» нарушения образуют объективную сторону события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.15 КоАП РФ.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если, при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Поскольку судом первой инстанции обоснованно установлена неверная квалификация Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области совершенного ОАО «Липецкая городская энергетическая компания» правонарушения, постановление от 28.04.2009 №457 правомерно признано судом незаконным и отменено.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана правильная юридическая оценка.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 02.12.2009 по делу №А36-2008/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                       А.И. Протасов

Судьи                                                                              С.Б. Свиридова

                                                                                                Н.Д. Миронцева