Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А14-16831/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2010 года                                            Дело №А14-16831/2009/598/22

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля  2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Свиридовой С.Б.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области: Сычевой Н.А., представителя по доверенности №1 от 11.01.2010;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Зайцевой Н.В., специалиста-эксперта отдела правового обеспечения и судебной защиты по доверенности №02-д от 11.01.2010;

от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье»: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2009 по делу №А14-16831/2009/598/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области о признании недействительным отказа №24/004/2009-78 от 13.07.2009 в государственной регистрации прекращения права собственности Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области и государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье» на нежилое помещение с подвалом в жилом доме литер А, площадью 454,3 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область город Поворино, ул. Лесозащитная, дом 5, пом.1,

       УСТАНОВИЛ:

Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской  области (далее Управление) о признании недействительным отказа №24/004/2009-78 от 13.07.2009 в государственной регистрации прекращения права собственности Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области и государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье» на нежилое помещение с подвалом в жилом доме литер А, площадью 454,3 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область город Поворино, ул. Лесозащитная, дом 5, пом..

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье».

Решением от 07.12.2009 суд признал незаконным оспариваемый отказ, при этом указал, что данный отказ не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Утверждает, что отказ в государственной регистрации прекращения права собственности основан на законе. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции, что Территориальное Управление при заключении договора аренды руководствовалось Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Из представленных на государственную регистрацию документов, по мнению заявителя апелляционной жалобы, следует, что договор купли-продажи спорного объекта от 22.12.2008 был подписан сторонами в результате в результате нарушения процедуры продажи муниципального имущества посредством публичного предложения, установленной статьями 15, 23 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ, Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности городского поселения г.Поворино, утвержденного постановлением №67, следовательно, указанный договор не соответствует требованиям действующего законодательства.

В судебное заседание ООО Торговый дом «Семиречье» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица,  в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

22.12.2008 между Администрацией городского поселения города Поворина Поворинского муниципального района и ООО Торговый дом «Семиречье» заключен договор купли-продажи №04, в соответствии с условиями которого администрация (продавец) продала обществу (покупатель) нежилое помещение с подвалом общей площадью 454,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Воронежская область, г.Поворино, ул.Лесозащитная, дом 5 помещение №1.

По акту приема-передачи от 26.12.2008 указанный объект недвижимости передан продавцом покупателю.

Отчуждаемое имущество приобретено покупателем посредством публичного предложения по продаже имущества муниципальной собственности, по цене, указанной в информационном сообщении о продаже муниципального имущества, опубликованном в газете «Прихоперье» № 93 от 22.11.2008.

Администрация городского поселения г.Поворино и ООО ТД «Семиречье» 27.01.2009 обратились в УФРС по Воронежской области Поворинский отдел с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области и государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье» на нежилое помещение с подвалом в жилом доме литер А, площадью 454,3 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область город Поворино, ул. Лесозащитная, дом 5, пом.1.

Сообщением от 17.07.2009 №24/004/2009-78 УФРС по Воронежской области отказало в государственной регистрации объекта недвижимости, сославшись на нарушение процедуры продажи муниципального имущества (информационное сообщение о проведении открытого аукциона и информационное сообщение о публичном предложении совмещены в одном извещении, опубликованном в районной газете «Прихоперье» 22.11.2008 №93, при этом аукцион назначен на 17.12.2009, что составляет не тридцать, а двадцать пять дней).

Не согласившись с данным отказом, считая, его незаконным и нарушающим право администрации по распоряжению муниципальным имуществом и право собственности общества на спорный объект недвижимости, администрация городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области обратилась за защитой в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из не соответствия закону оспариваемого отказа регистрирующего органа и доказанности факта нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции,  и при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В то же время, согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части 1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривается, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст.16 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997 (с изменениями) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее осуществления (правоустанавливающих документов), которые должны пройти правовую экспертизу (ст.13 Закона) с целью установления отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

При отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав осуществляется внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество, совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона №122-ФЗ от 21.07.1997, является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона №122-ФЗ от 21.07.1997).

Дополнительные документы могут быть истребованы регистрирующим органом, если правоустанавливающие и другие приложенные документы содержат неясности, несоответствие или другие недостатки, которые могут быть устранены представлением дополнительных сведений.

В соответствии со ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

В статье 20 Закона о государственной регистрации дан исчерпывающий перечень случаев, когда в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности: когда не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав, когда документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из имеющегося в материалах дела сообщения №24/004/2009-78 от 13.07.2009 следует, что в государственной регистрации прекращения права собственности Администрации городского поселения город Поворино Поворинского муниципального района Воронежской области и государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Семиречье» на нежилое помещение с подвалом в жилом доме литер А, площадью 454,3 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область город Поворино, ул. Лесозащитная, дом 5, пом.1, УФРС по Воронежской области отказано по основаниям абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации».

Данный отказ мотивирован тем, что на государственную регистрацию  представлен договор купли-продажи недвижимого имущества №02 от 23.12.2008 заключенный по итогам проведенного с нарушением процедуры продажи муниципального имущества открытого аукциона по продаже муниципального имущества.

Вместе с тем, указанный договор купли-продажи сторонами в судебном порядке не оспорен, решение суда о признании торгов по продаже нежилого помещения с подвалом в жилом доме литер А, площадью 454,3 кв.м., расположенного