Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2010 по делу n А14-12531/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 февраля 2010 года                                               Дело № А14-12531/2009

г. Воронеж                                                                                                      348/23      

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  08 февраля 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Свиридовой С.Б.,

                                                                                 Протасова А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анзельм К.К.

при участии:

от УФРС по Воронежской области: Струков В.Ю. - главный специалист-эксперт по доверенности от 11.01.10 №16-д, удостоверение ТО №015149 выдано 13.02.2006 г.;

от ООО «ТПК Воронеж»: Медведев М.И. - директор,

Панфилова Е.А. - представитель по доверенности б/н от 14.01.2010 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2009 г. по делу № А14-12531/2009/348/23 (судья Т.Н. Максимович) по заявлению общества с ограниченной ответственность «Торгово-Промышленная Корпорация Воронеж» к Управлению Федеральной регистрационной службы о признании недействительным сообщения от 29.07.2009 г. №16/003/2009-70 об отказе в государственной регистрации договора №78 от 19.06.2008 г. аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-Промышленная Корпорация Воронеж» (далее по тексту – ООО «ТПК Воронеж», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Федеральной регистрационной служ­бы по Воронежской области (далее по тексту – УФРС по Воронежской области, регистрирующий орган) от 29.07.2009 г. № 16/003/2009-70 об отказе в государственной регистрации договора № 78 от 19.06.2008г. аренды земельно­го участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкий район, село Нижнедевицк, ул. Почтовая, 1-е, площадью 5 000 кв.м.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2009 г. по делу № А14-12531/2009/348/23 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным оспариваемое решение УФРС по Воронежской области, обязав регистрирующий орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТПК Воронеж» и осуществить государственную регистрацию договора аренды спорного земельного участка.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению регистрирующего органа, отказ в государственной регистрации права на основании абзацев 4,10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ произведен правомерно, поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке не принималось в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно правовые основания для его предоставления ООО «ТПК Воронеж» и заключения договора аренды отсутствовали. УФРС по Воронежской области также указывает, что администрация Нижнедевицкого района Воронежской области, вынося Постановление от 20.05.2008 г. №445 о предоставлении земельного участка и заключив договор аренды от 19.06.2008 г. №78, нарушила порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

ООО «ТПК Воронеж» против доводов апелляционной жалобы возражает, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Общество полагает, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что представленные к государственной регистрации документы не соответствовали по форме и содержанию требованиям действующего законодательства, а также доказательств, подтверждающих непредставление необходимых для государственной регистрации документов. При этом ООО «ТПК Воронеж» указывает, что процедура предоставления спорного земельного участка была соблюдена - земельный участок предоставлен без предварительного согласования места размещения объекта, указывая при этом, что правовая оценка процедуры предоставления спорного земельного участка в аренду была дана Арбитражным судом Воронежской области во вступившем в законную силу решении по делу №А14-154/2009/2/10.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения представителей УФРС по Воронежской области и ООО «ТПК Воронеж», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, по итогам проведенного конкурса по продаже права аренды администрация Нижнедевицкого муниципального района вынесла постановление № 445 от 20.05.2008 г. о предоставлении ООО « «ТПК Воронеж» в аренду на 49 лет земельного участка, площадью 5000 кв.м., располо­женного по адресу: Воронежская область, Нижнедевицкии район, с.Нижнедевицк, ул.Почтовая, участок № 1-е, кадастровый номер 36:15:0100001:3, для общественно-деловых целей (под планируемое строительство ГАЗС).

Во исполнение данного постановления между администрацией и ООО «ТПК Воронеж» заключен договор аренды земельного участка № 78 от 19.06.2008 г.

Администрация постановлением № 791 от 18.09.2008 г. во исполнение протеста прокуратуры Нижнеде­вицкого района Воронежской области от 11.09.2008 г. отменила постановление № 445 от 20.05.2008 г.

Поскольку 15.10.2008 г. указанный протест прокуратуры был отозван в связи с его ошибочным направлением, администрацией района 21.10.2008 г. вынесено постановление № 914 об отмене постановления № 791 от 18.09.2008 г., из содержания которого следует, что постановление № 445 от 25.05.2008 г. и договор аренды земельного участка № 78 от 19.0б.2008 г. следует считать действительными, срок договора аренды следует установить с 21.10.2008 г.

В связи с чем, 22.10.2008 г. между администрацией Нижнедевицкого муниципального района и ООО «ТПК Воронеж» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 78 от 19.06.2008 г. об изменении срока его дей­ствия.

В государственной регистрации данного договора аренды по заявлению Общества о регистрации от 07.11.2008 г. Управлением было отказано по основаниям, аналогичным обжалуемого отказа в настоящем деле.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.04.2009 г. по делу № А14-154/2009/2/10 данный отказ в государственной регистрации был признан правомерным, поскольку суд установил, что Общество не предоставило на регистрацию до­полнительное соглашение от 22.10.2008 г. к договору аренды № 78 от 19.06.2008 г.

02.04.2009 г. Общество повторно обратилось в УФРС по Воронежской области с заяв­лением о государственной регистрации договора аренды спорного земельного участка, приложив к нему согласно имеющейся в материалах дела расписке кадастровый паспорт земельного участка №15-2/08-495 от 23.06.2008 г., акт приема-передачи от 19.06.2008 г., договор аренды земельного участка №78 от 19.06.2008 г., дополнительное соглашение от 22.10.2008 г. к договору аренды земельного участка №78 от 19.06.2008 г., постановление администрации Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области №445 от 20.05.2008 г., объявление в газете «Ленинский завет» от 05.04.2008 г.,  Постановление администрации №791 от 18.09.2008 г., постановление администрации №914 от 21.10.2008 г., приказ №1 от 11.02.2008 г., протокол №1 общего собрания учредителей ООО «ТПК Воронеж» о 29.01.2008 г., протокол №16 от 06.05.2008 г., справка БТИ №908 от 14.08.2008 г., платежное поручение №22 от 02.04.2009 г., платежное поручение №21 от 01.04.2009 г.

Регистрирующий орган, сославшись на положения абзацев 4,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закона №122-ФЗ) сообщением от 29.07.2009 г. №16/003/2009-70 отказал Обществу в государственной регистрации названного договора по следующим основаниям:

- несоблюдение администрацией Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области процедуры выделения земельного участка для целей строительства объекта недвижимости, предусмотренной ст.ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации;

- представленный на государственную регистрацию договор аренды (приложение №1) содержит разночтение с ранее представляемым на регистрацию экземпляром договора в части ссылки на решение Совета народных депутатов Нижнедевицкого района от 31.07.2008 г. №44, которое на дату подписания договора не существовало, отсутствие документов определяющих существенные условия - предмет и цену регистрируемого договора;

- неустранение в установленные сроки приостановления причин препятствующих государственной регистрации прав.

ООО «ТПК Воронеж», полагая отказ в государственной регистрации договора аренды зе­мельного участка не соответствующим требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушающим его права и за­конные интересы, обратилось за судебной защитой с рассмотренным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям закона и нарушает права ООО «ТПК Воронеж», поскольку для регистрации Обществом были представлены все необходимые документы. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок был предоставлен Обществу по процедуре без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а представленный к регистрации договор аренды заключен надлежащим образом.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и действующему законодательству с учетом следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака – несоответствие такого акта закону или иным правовым актам гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки предоставляются в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Из пунктов 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 26 Закона №122-ФЗ от 21.07.1997 г. определено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В силу статьи 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п. 1 ст. 18 Закона).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в п. 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей  18 Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 Закона).        

В качестве правоустанавливающих документов на государственную регистрацию договора аренды вышеуказанного земельного участка Обществом были представлены заключенный между ООО «ТПК Воронеж» и администрацией муниципального района договора аренды земельного участка от 19.06.2008 г. №78 с дополнительным соглашением к нему от 22.10.2008 г., постановление администрации Нижнедевицкого муниципального района № 445 от 20.05.2008 г. о предоставлении Обществу в долгосрочную аренду земельного участка для целей строительства