Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А14-10372-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

муниципального района Воронежской области №180 от 18.09.2009 г. был утвержден Генеральный план городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области на период до 2029 года, согласно которого в соответствии с градостроительными и санитарными нормами на спорном земельном участке не предусмотрено размещение объектов производственного назначения.

Между тем, материалами дела подтверждено, что заявление о приобретении земельного участка в собственность было подано ОАО «Мясокомбинат Лискинский» 27.05.2009. г., то есть до утверждения Генерального плана.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что бездействие Администрации по переоформлению права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком Общества на право собственности является незаконным, поскольку не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы ОАО «Мясокомбинат Лискинский».

Между тем, в мотивировочной части решения арбитражный суд области пришел к выводу о невозможности обязать Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «размещение производственной базы» и направить его ОАО «Мясокомбинат Лискинский», поскольку Генеральным планом городского поселения город Лиски, утвержденным Решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области №180 от 18.09.2009 г., было изменено разрешенное использование земельного участка: на земельном участке, испрашиваемом Обществом, предусмотрено размещение объектов торгово-развлекательного назначения, тогда как указанный земельный участок был предоставлен ОАО «Мясокомбинат Лискинский» в бессрочное (постоянное) пользование под размещение производственной базы.

Апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом и полагает необходимым изменить мотивировочную часть обжалуемого решения.

При этом суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплены и различаются понятия «территориальное планирование» и «градостроительное зонирование».

Основным документом территориального планирования является генеральный план. Основным документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).

Нормами названного закона не предусмотрено установление видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства генеральным планом.

Согласно статье 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

В плане реализации генерального плана содержится решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядок утверждения правил землепользования и застройки регулируется ст.ст. 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области не представлено доказательств изменения в установленном порядке разрешенного использования земельного участка. Кадастровый паспорт, имеющийся в материалах дела, содержит сведений о разрешенном использовании земельного участка «размещение производственной базы»

На основании изложенного, вывод суда об изменении разрешенного использования земельного участка в настоящее время в связи с принятием Генерального плана городского поселения город Лиски 18.09.2009 г. не может быть признан основанным на фактических обстоятельствах дела и соответствующим нормам материального права.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, об отказе в совершении действий, в принятии решений, в случае удовлетворения заявления должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов местного самоуправления совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления для приобретения прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

 Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок заявителю.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что при приобретении земельных участков коммерческими организациями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках  зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, цена устанавливается в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. Аналогичная норма содержится в п.1 ст.16 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В связи с указанным выше, суд апелляционной инстанции полагает необходимым дополнить резолютивную часть решения следующим: «Обязать Администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «размещение производственной базы», площадью 42 080 кв.м., кадастровый номер 36:14:0013003:21, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, г. Лиски, ул. Коммунистическая, 90, по цене 2,5 процента кадастровой стоимости данного земельного участка и направить его открытому акционерному обществу «Мясокомбинат Лискинский» в месячный срок.

Учитывая вышеизложенное , суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «Мясокомбинат Лискинский».

Доводы апелляционной жалобы Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области апелляционным судом отклоняются.

Ссылка Администрации на положения статей 39, 42 Земельного кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку оснований для применения указанных норм законодательства не имеется. В результате аварии, произошедшей в одном из цехов одного из зданий ОАО «Мясокомбинат Лискинский» в 2005 году, произошло разрушение перегородок в одном из цехов здания Общества. На спорном земельном участке у заявителя имеется еще 13 объектов недвижимого имущества, что подтверждается  соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества, а также отчетом №112-07/Н об оценке рыночной стоимости имущества, принадлежащего ОАО «Мясокомбинат Лискинский» по состоянию на 10.09.2007 г. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно акта проверки от 04.09.2009 г., проведенной территориальным отделом №8 (Лискинский район) управления Роснедвижимости по Воронежской области, целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка Общества соблюдается, что соответствует требованиям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит оснований для отказа в переоформлении права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками на право собственности, за исключением случаев, перечисленных в части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Неисполнение или ненадлежащее исполнение землепользователем своих обязанностей не может являться основанием для отказа в переоформлении прав на землю.

Довод Администрации о том, что непредоставление ОАО «Мясокомбинат Лискинский» земельного участка в собственность обеспечивает баланс публичных и частных интересов, подлежит отклонению за необоснованностью.

Принимая во внимание изложенное, учитывая необходимость исключения вышеуказанного вывода из мотивировочной части, а также то, что проверялась законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в полном объеме по двум апелляционным жалобам, в остальной части решение следует оставить без изменения.    

Учитывая, что апелляционная жалоба ОАО «Мясокомбинат Лискинский» удовлетворена, расходы по уплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьей 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении апелляционной жалобы Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области отказать.

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мясокомбинат Лискинский» удовлетворить.

Мотивировочную часть решения Арбитражного суда Воронежской области от 12.10.2009 года по делу №А14-10372-2009/245/26 изменить.

Исключить из мотивировочной части решения вывод об изменении разрешенного использования земельного участка в настоящее время в связи с принятием 18.09.2009 г. Генерального плана городского поселения город Лиски и невозможности обязать Администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «размещение производственной базы» и направить его в ОАО «Мясокомбинат Лискинский».

Дополнить второй абзац резолютивной части решения следующим: «Обязать Администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование «размещение производственной базы», площадью 42 080 кв.м., кадастровый номер 36:14:0013003:21, расположенного по адресу: Воронежская область, Лискинский район, г. Лиски, ул. Коммунистическая, 90, по цене 2,5 процента кадастровой стоимости данного земельного участка и направить его открытому акционерному обществу «Мясокомбинат Лискинский» в месячный срок.

В остальной части решение оставить без изменения.

Взыскать с Администрации Лискинского муниципального района Воронежской области в пользу открытого акционерного общества «Мясокомбинат Лискинский» 1000 рублей государственной пошлины.   

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                   Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                           А.И.Протасов

                                                                                                      В.А.Сергуткина