Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n А14-10728/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

№135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров).

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В силу статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Уставом городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1 (в ред. от 28.06.2007), установлено, что Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Воронежской области (статья 44 Устава).

В соответствии со статьей 45 Устава структура администрации городского округа утверждается городской Думой по представлению главы городского округа.

В структуру администрации городского округа входят глава городского округа, заместители главы администрации городского округа, отраслевые (функциональные) и территориальные структурные подразделения администрации городского округа.

Структурные подразделения администрации городского округа - департаменты, комитеты, управления, отделы, комиссии, территориальные подразделения администрации городского округа (районные управы) и иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа.

Правовой статус органов администрации городского округа определяется положениями, утверждаемыми главой городского округа.

Органы администрации городского округа могут наделяться правами юридического лица решениями городской Думы.

Статьей 48 Устава предусмотрено, что Администрация городского округа в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления, в том числе, организация работы транспортных предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществление контроля за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения общественного местного транспорта, привлечение на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятий и организаций, действующих на территории города.

Отношения, связанные с организацией пассажирских перевозок населения на территории города Воронежа, осуществлением контроля за работой автомобильного и электротранспорта и состоянием транспортного обслуживания населения перевозчиками различных форм собственности, регулирует постановление Воронежской городской Думы от 11.07.2001 №86-1 «О пассажирских перевозках наземным транспортом в городе Воронеже», утвердившее Положение о пассажирских перевозках наземным транспортом в городе Воронеже.

Пунктом 4 раздела I Положения установлено, что пассажирские перевозки автомобильным и электротранспортом в городе Воронеже осуществляются при наличии лицензии и договора с администрацией города Воронежа в лице управления городского пассажирского транспорта единого заказчика пассажирских перевозок города Воронежа, на основании распоряжения Главы города Воронежа №129-р от 27.02.2001.

Согласно пункту 5 раздела I Положения Организатор пассажирских перевозок - орган государственной власти или местного самоуправления либо уполномоченное ими юридическое лицо, осуществляющее организацию, контроль и регулирование перевозок пассажиров, не являющееся хозяйствующим субъектом (в ред. решения Воронежской городской Думы от 25.02.2005 №40-1).

Организатором перевозок пассажиров наземным городским пассажирским транспортом в городе Воронеже выступает администрация города в лице Управления городского пассажирского транспорта, единого заказчика пассажирских перевозок города Воронежа либо юридическое лицо, не являющееся хозяйствующим субъектом, им уполномоченное осуществлять организацию, контроль и регулирование пассажирских перевозок (пункт 1 раздела V Положения).

Пунктами 5, 6, 7 раздела V Положения предусмотрено, что заключение договоров на транспортное обслуживание пассажиров на организуемых органами местного самоуправления регулярных коммерческих маршрутах автобусами (микроавтобусами) производится на конкурсной основе сроком на один год в порядке, определяемом администрацией города Воронежа.

В последующем в случае, если перевозчик не имеет грубых нарушений условий договора, правил дорожного движения, лицензионных требований, нарушений налоговой дисциплины, требований настоящего Положения, договор может быть продлен на новый срок дополнительным соглашением сторон.

Управление городского пассажирского транспорта вправе заключать договор на транспортное обслуживание пассажиров автобусами (микроавтобусами), на коммерческих маршрутах без проведения конкурса, если вследствие особых или чрезвычайных обстоятельств, которые заранее невозможно было предусмотреть, возникла срочная потребность в пассажирских перевозках на маршрутах города (недостаточное количество подвижного состава, сезонный рост пассажиропотока, стихийное бедствие и т.д.), по согласованию с главой местного самоуправления. Управление городского пассажирского транспорта города Воронежа:

- определяет и утверждает основные технико-экономические показатели, характеризующие систему пассажирского транспорта (маршруты, скорости сообщения, интервалы движения, уровень обслуживания и т.д.), которые являются основой договора с перевозчиком;

- устанавливает режим работы наземного городского пассажирского транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров;

 - организовывает и контролирует проведение систематического изучения пассажиропотоков;

 - утверждает паспорт маршрута, расписания движения автобусов, трамваев, троллейбусов на маршрутах;

 - осуществляет координацию работы различного вида наземного пассажирского транспорта и перевозчиков;

- участвует в организации конкурсов по привлечению перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок на коммерческих маршрутах;

 - осуществляет контроль за исполнением перевозчиками принятых договорных обязательств;

 - принимает и рассматривает жалобы и предложения пассажиров по обслуживанию;

 - с учетом пассажиропотока и пропускной способности улиц города определяет и утверждает предельное количество, тип подвижного состава и перечень маршрутов города по видам перевозок;

 - каждому маршруту присваивает номер.

Распоряжением главы городского округа город Воронеж от 11.01.2007 №2-р было утверждено Положение об управлении организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с которым Управление организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа г. Воронеж является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, (пункт 1.1), заключает договора по доверенности администрации городского округа на выполнение транспортной работы по перевозке пассажиров на маршрутах города с перевозчиками всех организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 4.7).

16.01.2009 распоряжением главы городского округа город Воронеж от 11.01.2007 №13-р распоряжение от 11.01.2007 №2-р было отменено в связи с утверждением решением Воронежской городской Думы от 03.12.2008 №418-П Положения об управлении организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж.

Решением Воронежской городской Думы от 03.12.2008 №418-П «О наделении правами юридического лица управления организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа город Воронеж» Управление перевозок наделено правами юридического лица, утверждено   Положение   об   управлении   организации   городских   пассажирских   перевозок администрации городского округа город Воронеж, в силу пункта 1.1. Положения Управление перевозок является самостоятельным структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 4.1. Положения для осуществления своих полномочий Управление перевозок участвует в рассмотрении вопросов, затрагивающих интересы транспортного комплекса города, выступает в качестве представителя Администрации городского округа город Воронеж по вопросам, входящим в компетенцию Управления перевозок.

Проанализировав указанные нормативные акты в непосредственной связи с материалами дела, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что Управление организации городских пассажирских перевозок администрации городского округа г.Воронеж не является надлежащим ответчиком по делу №114-15к, поскольку Управление перевозок является структурным подразделение Администрации городского округа город Воронеж, полномочия которого позволяют представлять Администрацию городского округа город Воронеж.

Наделение Управления перевозок правами юридического лица позволяет Управлению перевозок представлять Администрацию города по вопросам, входящим в компетенцию Управления перевозок не на основании доверенности, а на основании Положения об Управлении.

Поскольку Управление перевозок является органом Администрации города и не является органом местного самоуправления, не являлось юридическим лицом на день заключения договора №19 от 15.10.2008 и на дату издания приказа №168 от 19.12.2009 Управление ФАС неправомерно рассмотрело дело №114-15к и вынесло оспариваемое решение и предписание в отношении Управления перевозок.

Доводы Управления ФАС о передаче Управлению перевозок функций Администрации города в отношении договора №19 от 15.10.2008 и приказа №168 от 19.12.2009 противоречат решению Воронежской городской Думы от 03.12.2008 №418-П.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение УФАС от 10.07.2009 вынесено не только в отношении Управления перевозок, но и в отношении ООО «ЦДС», суд удовлетворил заявленные требования в части признания недействительными пунктов 1,2,3,5 решения по делу №114-15к.

Вместе с тем, в резолютивной части обжалуемого решения не содержится выводов суда об удовлетворении или отказе Управлению организации городских пассажирских перевозок Администрации городского округа г.Воронеж в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительными пунктов 4,6 оспариваемого решения по делу №114-15к.

Указанное обстоятельство не является в силу ч.4 ст.270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

Принимая во внимание изложенное, апелляционная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть обжалуемого решения суда, дополнив ее содержание следующим выводом: отказать Управлению организации городских пассажирских перевозок Администрации городского округа г.Воронеж в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительными пунктов 4,6 решения по делу №114-15к от 10.07.2009.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2009 по делу №А14-10728/2009/252/23 изменить, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области удовлетворить частично, изменив резолютивную часть решения.

Дополнить резолютивную часть решения словами «Отказать Управлению организации городских пассажирских перевозок Администрации городского округа г.Воронеж в удовлетворении требований к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительными пунктов 4,6 решения от 10.07.2009 по делу №114-15к».

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух