Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n А08-5759/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2010 года                                                  Дело №А08-5759/2008-30-19                           

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Поротикова А.И.,

судей:                                                                                        Суховой И.Б.,     

                                                                                                   Фёдорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мещеряковой В.С.Правдик А.Н.,

при участии:

от ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой»: Золотаревой А.Ю., представителя по доверенности № 3232 от 27.08.2008 г.,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Гончаровой Л.И., представителя по доверенности № 07-07 от 11.01.2010 г.,

от Администрации Шебекинского района и города Шебекино: представитель не явился, доказательства надлежащего имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Строительное управление №5 «Белгородстрой» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2009 г. по делу №А08-5759/2008-30-19 (судья Топоркова А.В) по иску открытого акционерного общества «Строительное управление №5 «Белгородстрой» к Администрации Шебекинского района и города Шебекино, Департаменту  имущественных и земельных отношений Белгородской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Строительное управление №5 «Белгородстрой» (далее – ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском  (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Администрации Шебекинского района и г. Шебекино о признании права собственности на самовольные постройки:

- здание спального корпуса общей площадью 733,6 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка;

- здание спального корпуса общей площадью 255,2 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б1, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка;

- сооружение бассейна общей площадью застройки 87,4 кв. м, с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/I, расположенное по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, село Безлюдовка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области.

  Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.01.2009 г. исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 мая 2009 года указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, с согласия истца, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных и земельный отношений Белгородской области, при этом от исключения Администрации Шебекинского района из числа ответчиков истец отказался, что отражено в протоколе судебного заседания от 15.10.2009 г.

  Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2009 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2009г. отменить, удовлетворив исковые требования ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой».   

В судебное заседание апелляционной инстанции 14.01.2010 г. не явился представитель  Администрации Шебекинского района и города Шебекино. Отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванного лица о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие.   

В судебном заседании апелляционного суда представитель ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой» доводы апелляционной жалобы поддержал, считая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил отменить его и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель Департамента имущественных и земельный отношений Белгородской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, а жалобу – без удовлетворения.    

         Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав  мнение  представителей сторон, участвующих в деле,      судебная коллегия апелляционного суда полагает, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2009 г. подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению в связи со следующим.    

Как следует из материалов дела, 22.12.1992 г. общим собранием трудового коллектива Строительного управления №5 «Белгородстрой» (далее – СУ №5 «Белгородстрой») принято решение о приватизации СУ №5 «Белгородстрой».

В соответствии с Указом Президента Российской  Федерации №721 от 01 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» СУ №5 «Белгородстрой» приватизировано в форме преобразования в открытое акционерное общество.

В результате преобразования государственного предприятия «Строительное управление «Жилстрой» №5 треста «Белгородстрой» создано ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой», которое является его правопреемником.    

В соответствии с п.п.8, 9 раздела II, п.3.2 раздела III плана приватизации ОАО «СУ №5 «Белгородстрой», утвержденного Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Белгородской области от 25.05.1992 №285-р пионерский лагерь «Салют» вошел в укрупненный перечень объектов, не подлежащих приватизации в силу Указа Президента Российской Федерации №8 от 10.01.1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий». 

1 июня 1993 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Белгородской области (собственник) и ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой» (предприятие) был заключен договор об использовании объекта социально-культурного назначения, в соответствии с условиями которого пионерский лагерь «Салют», расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, с.Безлюдовка, передан предприятию собственником на праве полного хозяйственного ведения.

На основании постановления Главы Администрации Шебекинского района Белгородской области от 29 января 1993 года №75 ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой» для строительства пионерских лагерей и баз отдыха в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 11,4 га, расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель сельскохозяйственного назначения, в Графовском сельском округе, что подтверждено свидетельством о праве собственности на землю серии БЕО-20-04702, выданным 22.02.1993 г. Комитетом по земельной реформе Шебекинского района. Постановлением главы Шебекинского района и города Шебекино от 02.06.2005 г. №1277 площадь земельного участка была уточнена и составила 112 245 кв.м.  

В период с 2001 по 2003 гг. на территории детского оздоровительного лагеря «Салют», который расположен на вышеназванном земельном участке, силами ОАО «Строительное управление №5 «Белгородстрой» были построены: здание спального корпуса общей площадью 733,6 кв.м., с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001 /Б, здание спального корпуса общей площадью 255,2 кв.м., с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/Б1 и сооружение бассейна площадью застройки 87,4 кв.м. с кадастровым номером 31:17:17 04 005:0006:010563-00/001:1001/I.

Ссылаясь на то обстоятельство, что вышеназванные объекты недвижимости были возведены без соответствующей проектной и иной разрешительной документации, истец, руководствуясь правилами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском о признании права собственности на самовольные постройки.    

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что возведение самовольных построек ущемляет права собственника земельного участка, которым в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является Белгородская область, и наличие у истца права бессрочного пользования, оформленного свидетельством серии БЕО-20-04702 от 22.02.1993 г., не имеет определяющего значения для рассмотрения настоящего спора.

Апелляционный суд не может согласиться с позицией суда первой инстанции по следующим основаниям.   

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Земельный участок, использованный под строительство спорных объектов, был предоставлен истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Главы Администрации Шебекинского района Белгородской области от 29.01.1993 г. №75 (т.1, л.д.17).     

Полномочиями на изъятие и предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование вышеназванный орган местного самоуправления был наделен в соответствии со статьей 16 Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», статьей 23 Земельного кодекса РСФСР, статьей 61 Закона «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действовавшими на момент издания постановления от 29.01.1993 г. №75.

Право истца на участок удостоверено свидетельством серии БЕО-20-04702 от 22.02.1993 г. (т.1, л.д.16), отвечающим форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».  

Согласно пункту 2 вышеназванного Постановления, бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такие свидетельства признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Доказательства того, что свидетельство серии БЕО-20-04702 от 22.02.1993 г., выданное по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 177, было оспорено в судебном порядке и признано недействительным в материалах дела отсутствуют.  

То обстоятельство, что в последующем в силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» спорный земельный участок, занятый объектами недвижимости, находящимися   в   собственности  Белгородской области, в целях разграничения государственной собственности на землю был также отнесен  к собственности названного субъекта Российской Федерации, не повлекло прекращение права бессрочного пользования, которое возникло у истца до момента разграничения по нормам, действовавшим на момент предоставления земельного участка в пользование.  

Пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что за гражданами и юридическими лицами сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, если оно возникло до введения в действие Кодекса.

Исходя из абзаца 3 пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Подтверждением безопасности спорных помещений для третьих лиц является заключение отдела архитектуры и градостроительства Администрации Шебекинского района Белгородской области от 24 июня 2008 года №С-15, из содержания которого следует, что размещением самовольно возведенных построек: здание спального корпуса - литер Б, здание спального корпуса - литер Б1, сооружение бассейна - литер I, градостроительные нормы и правила не нарушены.   

Кроме того, по результатам гигиенической оценки санитарно-гигиеническое состояние двух спальных корпусов и бассейна соответствует требованиям СанПин 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей», СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПин 2.1.2.1188-03