Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2009 по делу n А14-10208/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2009 года                                                     Дело №А14-10208/2009

г. Воронеж                                                                                                   295/28

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.12.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

Сергуткиной В.А.                                                                                

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

ИП Витомсков В.В.- свидетельство №15-18946 от 22.03.2001, паспорт;

от начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М.: Зражевский А.Д. - представитель по доверенности №36-02/421692, удостоверение АВ №971 от 13.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Витомскова Вадима Викторовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2009 г. по делу №А14-10208/2009/295/28 (судья Соболева Е.П.), по заявлению индивидуального предпринимателя Витомскова Вадима Викторовича о признании незаконными действий начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Витомсков Вадим Викторович (далее по тексту – ИП Витомсков В.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий начальника геолого-геодезического надзора управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М., направленных на аннулирование акта №0700/адр от 19.06.2007 г. о присвоении почтового адреса: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Антонова-Овсеенко, 5в (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2009 г. по делу №А14-10208/2009/295/28 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Витомсков В.В. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как необоснованное и принятое без учета фактических обстоятельств дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы Предприниматель ссылается на то, что аннулирование акта присвоения почтового адреса  создает неопределенность с адресом земельного участка, влечет необходимость совершения иных действий, направленных на получение почтового адреса, что будет являться возложением дополнительных обязанностей.

ИП Витомсков В.В. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу начальник геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волков А.М. указывает на то, что Предприниматель не привел доказательств нарушения Волковым А.М. его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него обязанностей.

В судебном заседании 22.12.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.12.2009 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение ИП Витомскова В.В. и представителя начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М., апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 19.06.2007 г. начальником геолого-геодезического надзора управления главного архитектора администрации города Воронежа Волковым А.М. был утвержден акт №0700/адр о присвоении почтового адреса: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Антонова-Овсеенко, 5в земельному участку с расположенными на нем объектами недвижимости литеры Л,Л1,П.Н,К,Е,Б,Б1,Б2,Б3,А по ранее существующим адресам: ул. Антонова-Овсеенко, 5; ул. Антонова-Овсеенко, 5б. Заказчиком указанного акта являлся ИП  Витомсков В.В.

В ходе судебного разбирательства по делу №А14-6290-2009/186/31 Арбитражным судом Воронежской области был сделан запрос в Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области с целью получения сведений об уточнении почтового адреса земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимости лит.Л, Л1, П, Н, К, Е, Б, Б1, Б2, Б3, А, принадлежащими на праве собственности Витомскову В.В. по ранее существующим адресам; ул. Антонова-Овсеенко, 5, ул. Антонова- Овсеенко, 5 «б».

На указанный запрос получен ответ за исх. №3-5700/ПЗ от 23.07.2009 г., из содержания которого усматривается, что Управлением главного архитектора в 2004 г. для подготовки проекта границ земельного участка был выпущен акт установления почтового адреса №58 от 15.01.2004 г. по адресу ул. Антонова-Овсеенко, 5б; позже, в 2007 г. Управлением главного архитектора из земельного участка по ул. Антонова-Овсеенко, 5б формируется новый земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости литеры Л,Л1,П,Н,К,Е,Б,Б1,Б2,Б3,А и присваивается адрес: ул. Антонова-Овсеенко, 5в (акт установления адреса №0700/адр от 19.06.2007г.); согласно письма ГУ МВД России по ЦФО №111 от 26.01.2009 г. на недвижимое имущество литеры Л,Л1,П,Н,К,Е,Б,Б1,Б2,Б3,А по адресу Антонова-Овсеенко, 5б наложен арест, поэтому акт установления почтового адреса №0700/адр от 19.06.2007 г. считать аннулированным.

Письмо вышеприведенного содержания подписано и.о. руководителя Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области Шевелевым А.В.,  исполнителем указан  Волков А.М.

ИП Витомсков В.В., полагая, что начальник геолого-геодезического надзора управления главного архитектора администрации города Воронежа Волков А.М. совершил действия, направленные на аннулирование акта №0700/адр от 19.06.2007 г. о присвоении почтового адреса г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Антонова-Овсеенко, 5в, которые нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился с заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доводы ИП Витомскова В.В. о действиях должностного лица по аннулированию акта установления адреса носят предположительный характер, заявитель не доказал, что действия Волкова А.М. нарушают права и законные интересы Витомскова В.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области исходя из следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном Кодексом порядке.

Согласно требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований (возражений).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено  что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве квалифицирующих признаков для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц законодатель выделил два взаимосвязанных признака - несоответствие действий(бездействия)  закону  или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица /ст.13 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /.

Согласно Положения об Управлении главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, утвержденного распоряжением главы городского округа город Воронеж от 26.09.2008 г. №624-р - Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж является структурным подразделением Администрации городского округа  город  Воронеж,  осуществляющим исполнительно-распорядительные    полномочия    в    области    градостроительства    и архитектуры.

В соответствии с Положением «О едином адресном реестре г. Воронежа, порядке установления и регистрации адресов», утвержденным Постановлением муниципального совета г. Воронежа от 6 марта 2001 г. №79-II (далее по тексту – Положение) определены правила присвоения, изменения, аннулирования адресов (правила адресации) объектов недвижимости и порядок регистрации адресов (п.1.1).

Согласно пункту 1.2 названного Положения Единый адресный реестр г. Воронежа (далее адресный реестр) является составной частью реестра недвижимого имущества и единой системы учета недвижимого имущества г. Воронежа и ведется в электронном виде и на бумажных носителях.

Пунктом 1.3 Положения определено, что правомочия по созданию и ведению адресного реестра, а также распоряжению содержащейся в адресном реестре информацией реализует комитет главного архитектора администрации г. Воронежа (отдел геолого-геодезического надзора).

В соответствии с пунктом 1.4 Положения объектами адресации, подлежащими включению в адресный реестр города, являются комплексы или отдельно стоящие жилые и нежилые строения общественного, производственного, коммунально-бытового и иного назначения, а также земельные участки.

Установление адреса является официальным актом, подлежащим оформлению регистрационными документами утвержденного образца: актом установления объекта адресации; планом местонахождения объекта адресации (п.1.7).

Ответственность за достоверность, полноту, сохранность информации, содержащейся в адресном реестре, несет отдел геолого-геодезического надзора комитета главного архитектора администрации г. Воронежа (п.1.9 Положения).

Единый         реестр         адресных наименований  (далее  –  реестр  адресных наименований) является общегородским классификатором элементов улично-адресной сети (п.2.1).

Единый реестр адресных наименований утверждается постановлением главы города Воронежа. Изменения и дополнения в реестр адресных наименований вносятся постановлением главы города Воронежа в установленном порядке (п.2.2).

Адреса объектов недвижимости, расположенных на территории г. Воронежа, все изменения и аннулирование адресов в обязательном порядке подлежат регистрации в едином адресном реестре (п.4.1).

Документами, подтверждающими регистрацию объекта регистрации, являются соответствующий акт установления объекта регистрации, к которому прилагается план местонахождения объекта адресации. Данные документы оформляются отделом геолого-геодезического надзора комитета главного архитектора администрации г. Воронежа (п.4.4.).

Как следует из должностной инструкции начальника отдела геолого-геодезического надзора управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденной 06.10.2008 г. руководителем Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, начальник отдела является должностным лицом, обеспечивающим подготовку ответов на обращения и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

В рамках рассмотренного спора Предприниматель оспаривает действия начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Волкова А.М., направленные на аннулирование акта №0700/адр от 19.06.2007 г. о присвоении почтового адреса: г. Воронеж, Коминтерновский район, ул. Антонова-Овсеенко, 5в.

В качестве основания для признания незаконными действий начальника геолого-геодезического надзора Управления главного архитектора Администрации города Воронежа Волкова А.М., Предприниматель ссылался на письмо и.о. руководителя Управления главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области А.В. Шевелева от 23.07.2009 г. за исх.№3-5700/ПЗ, из которого усматривается, что согласно письма ГУ МВД России по ЦФО №111 от 26.01.2009 г. на недвижимое имущество литеры Л,Л1,П,Н,К,Е,Б,Б1,Б2,Б3,А по адресу Антонова-Овсеенко, 5б наложен арест, поэтому акт установления почтового адреса №0700/адр от 19.06.2007 г. считать аннулированным. Исполнителем данного документа указан Волков А.М. Кроме того, предприниматель заявлял о наличии у ответчика второго экземпляра акта, в котором имеются исправления.

Действия указанного должностного лица ИП Витомсков В.В. полагает незаконными, возлагающими на Предпринимателя дополнительные обязанности по совершению действий, направленных на формирование единообразных сведений о почтовом адресе земельного участка в установленном порядке.

В соответствии со ст.268 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционным судом удовлетворено