Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А14-4391/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                                 Дело № А14-4391/2009/74/24

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от Прокурора Воронежской области: Болотова О.И., старший прокурор отдела, удостоверение ТО №081176 действительно по 05.03.2012;

от ФГОУ СПО «Березовский сельскохозяйственный колледж»: Сергеев С.В., представитель по доверенности №90 от 27.02.2009;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области: Лавлинский А.Ю., представитель по доверенности №12-535 от 19.10.2009;

от муниципального образования – Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Администрации Березовского сельского поселения: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.08.2009 по делу  №А14-4391/2009/74/24 (судья Козлов В.А.) по заявлению Прокурора Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в лице администрации Березовского сельского поселения к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области, при участии третьего лица ФГОУ СПО «Березовский сельскохозяйственный колледж», о признании недействительным распоряжения от 08.02.2008 №34-р,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воронежской области (далее – Прокурор) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Воронежской области в защиту интересов муниципального образования – Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – Березовское сельское поселение, муниципальное образование) с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (далее – ТУ ФА УФИ по Воронежской области, Управление) от 08.02.2008 №34-р.

Решением суда, принятым по данному спору, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (ранее – ТУ ФА УФИ по Воронежской области) обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. При этом заявитель жалобы полагает, что судом первой инстанции неверно сделан вывод об отсутствии исходящего от органа местного самоуправления предложения о передаче имущества в муниципальную собственность, а также судом не учтено наличие выраженного в письме №6 от 05.04.2007 согласия муниципального образования на получение спорного имущества в муниципальную собственность. Податель апелляционной жалобы указывает, что из письма №211 от 28.03.2007 следует, что общежитие №1 заселено посторонними лицами, и в его содержании для нужд ФГОУ СПО «Березовский сельскохозяйственный колледж» (далее – ФГОУ СПО «БСХК», колледж) нет необходимости, данное общежитие относится к жилищному фонду социального использования, в связи с чем спорное имущество должно быть передано в собственность Березовского сельского поселения. Заявитель также считает факт принадлежности общежития к фонду социального использования установленным, а вывод суда о невозможности использования спорного здания для целей, предусмотренных подпунктом «з» пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления), не соответствующим фактическим обстоятельствам дела. Помимо прочего, заявитель жалобы полагает, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не были учтены интересы граждан, проживающих в общежитии, поскольку при его передаче в муниципальную собственность указанные лица получат возможность реализовать свое право на приватизацию.

Прокурор с доводами апелляционной жалобы не согласен, полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В обоснование своей правовой позиции заявитель по делу указывает, что довод жалобы об обязательной передаче общежития №1 из федеральной собственности в муниципальную основан на нормах права, которые нельзя применять, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения они были отменены. Кроме того, Прокурор указывает на неправильное понимание заявителем апелляционной жалобы норм права, регулирующих законодательство о разграничении государственной собственности в Российской федерации, поскольку общежитие колледжа является объектом федеральной собственности и никогда в управлении местной администрации не находилось и не передавалось на ее баланс. Также Прокурор полагает довод заявителя жалобы об однозначном выражении согласия администрации Березовского сельского поселения на принятие в свою собственность общежития колледжа противоречащим собранным по делу доказательствам, указывает на необходимость согласования действий соответствующих органов, осуществляющих передачу и прием имущества, а также на отсутствие утвержденного путем подписания Администрацией акта приема-передачи спорного имущества.

ФГОУ СПО «БСХК» считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, полагает, что спорное общежитие необходимо относить к жилищному фонду социального использования, предназначенного для решения вопросов местного значения, и оно не может находиться в федеральной собственности, а должно быть передано в собственность муниципального образования, поскольку общежитие №1 заселено сторонними лицами и не задействовано для образовательных и хозяйственных нужд колледжа. Кроме того, ФГОУ указало, что оно сняло с баланса здание общежития №1, и на содержание этого здания средства, закладываемые на финансовый год из федерального бюджета, не выделяются.

Березовское сельское поселение Рамонского муниципального района Воронежской области в лице администрации Березовского сельского поселения доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв не представило, явку представителей  в судебное заседание не обеспечило, в связи с чем судебное заседание проводилось в порядке статей 156, 266 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных участников процесса.

В заседании объявлялся перерыв до 16.12.2009.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что за ФГОУ СПО «БСХК» на праве оперативного управления закреплено здание общежития №1 общей площадью 4075,2 кв.м., расположенное по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с.Березово, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества от 27.09.1999 №001011.

Из пояснений ФГОУ СПО «БСХК» и списка лиц, проживающих в общежитии №1, следует, что на протяжении десяти лет общежитие заселено лицами, не имеющими отношения к образовательной и хозяйственной деятельности колледжа.

Начиная с 2003 года, администрация колледжа неоднократно обращалась к учредителям и собственнику имущества для решения вопроса о передаче здания общежития в муниципальную собственность.

Письмом от 05.04.2007 №6 администрация Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области дало согласие на принятие в собственность указанного здания.

Распоряжением от 08.02.2008 №34-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности  закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ СПО «Березовский сельскохозяйственный колледж» в собственность Березовского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области» ТУ ФА УФИ по Воронежской области прекратило право оперативного управления ФГОУ СПО «БСХК» на относящееся к федеральной собственности здание общежития общей площадью 4075,2 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с.Березово, и указанное имущество передало безвозмездно в собственность муниципального образования Березовское сельское поселение Рамонского муниципального района. Согласно тексту данного распоряжения оно принято во исполнение поручения Росимущества от 26.12.2007 № СС-07/34977.

Данным распоряжением предписана необходимость составления и направления в администрацию передаточного акта для подписания. Управлением передаточный акт составлен 10.06.208, подписан и направлен в орган местного самоуправления.

Однако до настоящего времени передаточный акт администрацией не подписан, в связи с отказом последней от приема здания общежития в муниципальную собственность.

28.10.2008 на основании утвержденного в одностороннем порядке акта приема-передачи ТУ Росимущества по Воронежской области в Карте №1.2.380005201 сведений об объектах учета была сделана запись о прекращении права собственности Российской Федерации на спорный объект недвижимости.

Письмом №24 от 17.04.2008, направленным ТУ ФА УФИ по Воронежской области, администрация сообщила, что распоряжение №34-р от 08.02.2008 исполнено быть не может ввиду отсутствия денежных средств в бюджете и отказом инвестора от обязательств по капитальному ремонту общежития.

Полагая распоряжение №34-р от 08.02.2008 незаконным, администрация Березовского сельского поселения обратилась в прокуратуру Рамонского района с просьбой проверить законность оспариваемого постановления.

Результатом проверки стало обращение Прокурора в Арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой нарушенных прав Березовского сельского поселения.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исходя из статуса организации (образовательное учреждение), спорное имущество, принадлежащее ему на праве оперативного управления, может находиться в федеральной собственности, и что в силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» указанное в оспариваемом распоряжении имущество не может быть отнесено к муниципальной собственности.

Кроме этого, суд указал, что поскольку здание общежития находится в аварийном состоянии, оно не может быть использовано для целей, предусмотренных подпунктом 2 статьи 50 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, а также пришел к выводу об отсутствии ввиду дефицита бюджетных средств безусловного согласия муниципального образования на принятие спорного здания в муниципальную собственность.

Апелляционный суд не может согласиться с указанной позицией суда первой инстанции исходя из следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В качестве квалифицирующих признаков для признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления законодатель выделил два взаимосвязанных признака – несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение этим актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица (статья 13 ГК РФ).

Часть 1 статьи 52 и статья 198 АПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлении от 30.06.2006 №8-П и определениях от 07.12.2006 №542-О и от 04.12.2007 №828-О-П.

В соответствии с пунктом 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691 и действовавшего на момент принятия оспариваемого распоряжения, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом приобретает в установленном порядке имущество в федеральную собственность, осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацем 21 пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом