Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А35-3421/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря  2009 г.                                                   Дело № А35-3421/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2009

Постановление в полном объеме изготовлено  10.12.2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К., 

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области:  Половинкин И.Л., представитель по доверенности №01-12/17 от 11.01.09;

от Комитета природопользования и экологической безопасности г. Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ИП Чернышова С. В.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 14.07.2009  по делу № А35-3421/2009 (судья Петрова О.И.), по заявлению  Комитета по управлению имуществом Курской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области,

                                           УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными Решения и Предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.03.2009 по делу № 02/08-13-2009 в части признания действий Комитета противоречащими ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Оспариваемым решением действия Комитета по управлению имуществом Курской области и Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска, связанные с отказом ИП Чернышову С.В. в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул. Стрелецкая Набарежная, 2а, для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы по основаниям, изложенным в письмах Комитета по управлению имуществом Курской области № 01-12/869 от 04.02.2009 и Комитета экологической безопасности и природопользования г. Курска № 1810-026/02 от 23.12.2008 и № 55-026/05 от 26.01.2009, признаны противоречащими требованиям п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ в части создания необоснованных препятствий к осуществлению деятельности ИП Чернышеву С.В., Комитетам выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Предписанием   от   31.03.2009   на   Комитет   по   управлению имуществом Курской области была возложена обязанность устранить нарушения антимонопольного законодательства, отозвав письмо № 01- 12/869 от 04.02.2009 об отказе в предоставлении в аренду ИП Чернышеву С.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Стрелецкая Набережная, 2а, для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы.

В ходе судебного разбирательства Комитет экологической безопасности и природопользования г. Курска, ранее привлеченный для участия в дело в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, вступил в дело в качестве 3-го лица, заявившего самостоятельные требования относительно предмета спора и просит суд признать недействительным Решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.03.2009 по делу № 02/08-13-2009 в части признания действий Комитета противоречащими ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Также Комитет экологической безопасности и природопользования г. Курска просит суд признать недействительным Предписание антимонопольного органа от 31.03.2009 по делу № 02/08-13-2009, которым на Комитет возложена обязанность устранить нарушение п.2 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ, отозвав письма № 1810-026/02 от 23.12.2008 г. и № 55-026/05 от 26.01.2009 об отказе в предоставлении ИП Чернышеву С.В. земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Стрелецкая Набережная, 2а, для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы.

Решением арбитражного суда Курской области от 14.07.2009 признаны незаконными и отменены Решение и Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 31.03.2009, вынесенные в отношении Комитета по управлению имуществом Курской области и Комитета экологической безопасности и природопользования г.Курска по делу  № 02/08-13-2009.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что в оспариваемом решении судом первой инстанции дана неверная оценка обстоятельствам дела.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ИП Чернышов  С. В. поддерживает доводы апелляционной жалобы. Полагает решение суда первой инстанции не соответствуют действующему законодательству. Просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Курской области отклоняет доводы апелляционной жалобы. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Считает, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству. Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом Курской области с доводами апелляционной жалобы  данную позицию поддержал.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Комитет природопользования и экологической безопасности г. Курска отклоняет доводы апелляционной жалобы. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителей Комитета природопользования и экологической безопасности г. Курска, ИП Чернышова С. В., Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителя Комитета по управлению имуществом Курской области, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, Комитет по управлению имуществом Курской области зарегистрирован Администрацией города Курска 11 июня 1997г. №321, внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по г.Курску за основным государственным регистрационным номером 1024600947502, расположен по адресу: Курская обл., г. Курск, ул. Марата, 9.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 10.02.2009г. поступило заявление ИП Чернышова С.В. (вх. №457 от 10.02.2009г.) с жалобой на действия Комитета по управлению имуществом Курской области и Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, выразившиеся в неправомерном, по мнению предпринимателя, отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул.Стрелецкая Набережная, 2а, для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы.

По результатам рассмотрения указанного заявления 31.03.2009г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области принято решение о признании действий Комитета по управлению имуществом Курской области и Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, связанных с отказом ИП Чернышову С.В. в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул.Стрелецкая Набережная, 2а, для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы по основаниям, изложенным в письмах Комитета по управлению имуществом Курской области №01-12/869 от 04.02.2009г. и Комитета экологической безопасности и природопользования города Курска №1810-026/02 от 23.12.2008г. и №55-026/05 от 26.01.2009г., противоречащими требованиям п.2 ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ в части создания необоснованных    препятствий    к    осуществлению    деятельности    ИП Ченышову С.В.

Комитету по управлению имуществом Курской области 31 марта 2009 г.  выдано Предписание об отзыве письма №01-12/869 от 04.02.2009г. В тот же день Комитету экологической безопасности и природопользования города Курска выдано Предписание об отзыве писем №1810-026/02 от 23.12.2008г. и №55-026/05 от 26.01.2009г.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием от 31.03.2009г. Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с данным заявлением. Аналогичные требования были заявлены вступившим в дело в качестве 3-го лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитетом экологической безопасности и природопользования города Курска.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении данного спора  правомерно удовлетворил заявленные требования, полно и правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

В соответствии с п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006г. №65-3KO «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и Постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006г. №447, органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена площадью до 200 кв. м., расположенными в границах города Курска, определен комитет по управлению имуществом Курской области.

На основании Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 года №286 комитет по управлению имуществом Курской области распоряжается земельными ресурсами Курской области в пределах своей компетенции, принимает решение о проведении торгов по продаже земельных участков или права заключение договоров аренды земельных участков, организует работу комиссии по выбору земельных участков и принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта.

Порядок предоставления земельных участков для строительства гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в адрес Комитета с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Вышеуказанные     обращения     граждан     и     юридических     лиц рассматриваются на заседании комиссии по выбору земельных участков, расположенных в границах г. Курска, для строительства, а также для установления охранных или санитарно-защитных зон, состав которой утвержден решением комитета по управлению имуществом Курской области от 15.12.2006 года № 02-22/1287.

Комиссия является постоянно действующим органом, обеспечивающим реализацию предусмотренной действующим законодательством процедуры выбора земельных участков под объекты строительства и иных условий наиболее рационального использования земельных участков.

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2006 г. № 02-22/1387, земельный участок с кадастровым номером 46:29:1 01 085:0158 площадью 1567 кв.м., расположенный по адресу: г.Курск, ул.Стрелецкая Набережная, 2а, предоставлен Чернышеву Сергею Викторовичу и Чернышовой Людмиле Емельяновне сроком на 15 лет для производственно-хозяйственной деятельности.

Во исполнение данного решения, между Комитетом и Чернышовым С. В., Чернышовой Л. Е. был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №112-07 ф от 18.04.2007 г.

Письмом от 11.11.2008г. вход. № 01-11/18798 в Комитет обратился Чернышев Сергей Викторович по вопросу предоставления дополнительного земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, Стрелецкая Набережная, 2А, площадью 210 кв.м., для прокладки трубопровода и обустройства сливной ямы, с приложением плана расположения водопроводной линии и сливной ямы.

Вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка, для данных целей был рассмотрен на заседании комиссии по выбору земельных участков 2 декабря 2008 года (протокол комиссии № 38).

Согласно ч. 2 ст.31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор