Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А14-7558/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2009 года                                             Дело № А14-7558/2009/231/35

г. Воронеж

              Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2009 года

Полный текст постановления изготовлен 10.12.2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                          Мокроусовой Л.М.,

Судей                                                                                     Суховой И.Б,

                                                                                                Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Горбенко Т.И.: Шуткин С.Н., представитель по доверенности № 36-01/764874  от 29.01.2008 г.;

от ОАО «Воронежнефтепродукт»: Шестакова Е.Н., представитель по доверенности № 1/2-40 Д от 11.03.200 г.;  Игралиева Ж.Ю., представитель по доверенности № 1/2-94Д от 17.11.2009 г.;

от ФГУ ДСД «Центр»: Семичева Е.В., ведущий юрисконсульт, доверенность № 03/07 от 30.07.2009 г.;

от ФГУ «Черноземуправтодор»: Тетюхин А.В., представитель по доверенности № 15/15-1152 от 02.04.2009 г.;

от Воронежского филиала ФГУ ДСД «Центр»: Семичева Е.В., ведущий юрисконсульт, доверенность № 03/07 от 30.07.2009 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Горбенко Татьяны Ивановны на решение  Арбитражного  суда  Воронежской области от 30.09.2009 года по делу № А14-7558-2009/231/35 (судья Мироненко И.В.) по иску индивидуального предпринимателя Горбенко Татьяны Ивановны к открытому акционерному обществу «Воронежнефтепродукт», при участии в качестве третьих лиц ФГУ «Черноземуправтодор», ФГУ ДСД «Центр», Воронежского филиала ФГУ ДСД «Центр», об устранении препятствий в пользовании зданием кафе-бара,  

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Горбенко Татьяна Ивановна  обратилась в Арбитражный суд Воронежской области к открытому акционерному обществу «Воронежнефтепродукт» с  иском (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) о возложении обязанности устранить препятствия в пользовании зданием кафе-бара «Богучарочка», расположенным по адресу: Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 245, принадлежащим на праве собственности Горбенко Т.И. путем демонтажа незаконченной строительством насыпи грунта, которая в соответствии с проектом находится на ближайшем расстоянии от здания кафе. В случае невозможности демонтажа насыпи грунта, блокирующей доступ к имуществу истца обязать ответчика демонтировать металлические ограждение и бетонный бордюр, отделяющие здание кафе от АЗС-64, а также смонтировать дорожное покрытие к зданию кафе на основании статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ «Черноземуправтодор», ФГУ ДСД «Центр», Воронежский филиал ФГУ ДСД «Центр».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ответчика, указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.09.2009 года без изменения, а апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении третьих лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не нашла оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Горбенко Т.И. праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, ул. Дзержинского, д. 245, площадью 48,9 кв.м, инвентарный номер н-141, литер А.А1, кадастровый (условный) номер: 36-36-04/002/2008-411 (свидетельство от 27.06.2008 года серии 36-АБ № 974354).  

Объект недвижимости расположен на земельном участке, предоставленном истцу на праве аренды для услуг общественного питания, площадью 55 кв.м по договору от 23.08.1999 года, сроком на 49 лет.

Постановлением администрации г. Богучара от 22.04.2003 года № 164 площадь земельного участка, предоставленного предпринимателю Горбенко Т.И., увеличена до 69 кв.м.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 36:03:01 00 032:0007.

В июле 2009 года  ответчиком   начаты строительно-монтажные работы по возведению съездов и ПСП для АЗС-64 км 739+600, расположенных по адресу: Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 243.

Индивидуальный предприниматель Горбенко Т.А., указав на наличие чинимых ответчиком препятствий в использовании принадлежащего ей на праве собственности имущества, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты и не обоснована необходимость и соразмерность избранной защиты своего права.

В силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник, а также лица, владеющие имуществом на ином законном основании, могут требовать устранения всяких нарушений своего права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, обращаясь с негаторным иском, истец должен доказать наличие у него права на имущество, а также совершение противоправных действий лицом, к которому предъявлен иск, и нарушение этими действиями своих прав.

Право собственности предпринимателя Горбенко Т.И. на нежилое здание, расположенное по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, ул. Дзержинского, д. 245, площадью 48,9 кв.м, инвентарный номер н-141, литер А,А1, кадастровый (условный) номер: 36-36-04/002/2008-411 зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Воронежской области от 16.05.2008 года по делу № А14-892/2008/20/13.

Земельный участок, на котором расположено принадлежащее истцу здание, находится на расстоянии 48 м от федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» в границах ее придорожной полосы, что подтверждается актом осмотра объекта дорожного сервиса представителями ФГУ «Черноземуправтодор» от 04.09.2009 года, справкой главного специалиста отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Богучарского муниципального района от 03.07.2006 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.06.1998 года № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» установлены придорожные полосы от полосы отвода не менее 50 метров считая от границы полосы отвода для федеральных автомобильных дорог общего пользования.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 01.12.1998 года № 1420 «Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования» предусмотрено, что объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки автомобилей, а также подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним с федеральной автомобильной дороги.

При примыкании к федеральной автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены таким образом, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», строительство и содержание объектов дорожного сервиса, включая площадки для стоянки и остановки автомобилей, подъезды и съезды к ним, осуществляется за счет средств их владельцев.

Как свидетельствуют материалы дела, территория предоставленного истцу  земельного участка не оборудована  им съездами, подъездами и примыканиями к федеральной автомобильной дороге. Ссылка истца  на то, что до реконструкции федеральной дороги имелась возможность подъезда к кафе и въезда в г. Богучар по придорожной полосе федеральной дороги через земельный участок ответчика, не опровергает данного обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что в результате реконструкции дороги М-4 «Дон» значительно увеличен уровень дороги.

Согласно акту обследования кафе-бара, расположенного по адресу: г. Богучар, ул. Дзержинского, 245 от 04.09.2009 года и составленному специалистом отдела по строительству, архитектуре и ЖКХ администрации Богучарского муниципального района, подъезд к зданию кафе невозможен, так как высота насыпи для обустройства асфальтового выезда с территории АЗС № 64 cоставляет от угла № 1 здания  - 1,3 м, от угла № 2 здания -  1,6 м.

ОАО «Воронежнефтепродукт» на основании договора от 03.08.2005 года  является арендатором земельного участка из категории земли поселений с кадастровым номером 36:01:01 00032:0006, расположенному по адресу: Воронежская область, Богучарский район, г. Богучар, ул. Дзержинского, 243, предоставленного для общественно-деловых целей (размещения АЗС № 64) в границах, указанных в плане земельного участка, площадью 7600 кв.м.

05.12.2005 года ответчиком согласован акт установления границ. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.

Земельный участок, предоставленный ответчику, поставлен на кадастровый учет, участку присвоен кадастровый номер 36: 03: 01: 00 032: 0006.

На земельном  участке, расположенном в г. Богучар по ул. Дзержинского, 245 расположена АЗС № 64, принадлежащая ОАО «Воронежнефтепродукт»,   что подтверждается    решением ГУ «Фонда государственного имущества Воронежской области № 72 от 27.05.2002 года и свидетельством серии 36АА от 07.06.2000 года.

Основания возникновения права на земельный участок и объект недвижимости, принадлежащие  ответчику в установленном  порядке  не  оспорены  и  не  признаны недействительными.

Начальником территориального отдела № 5 (Богучарский район) утвержден план земельных участков, занимаемых полосой отвода реконструируемой автомобильной дороги М-4 «Дон» пусковой комплекс N 7 (км. 738.307 –км 740.607), предоставленных ФГУ ДСД «Центр» в постоянное (бессрочное) пользование для реконструкции (строительства) автодороги М-4 «Дон» площадью 6.5496 га.

На утвержденном плане обозначена дополнительная полоса отвода под автодорогу, в площадь которой входит, в том числе, часть земельного участка, предоставленного ответчику.

Письмом № 51 от 05.02.2000 года ФГУ ДСД « Центр» сообщило в адрес ответчика о реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон», а также о необходимости ОАО «Воронежнефтепродукт» изготовления новых   технических   условий   в   связи   с нахождением  АЗС № 64 км 739+600 (лево) в зоне реконструкции дороги и производства данных работ за счет средств общества.

15.09.2008 года письмом № 15/13-3296 ответчику ФГУ «Черноземуправтодор» выданы дополнительные условия к техническим условиям № 15/13-231 от 01.02.2001 года на реконструкцию примыкания к существующему объекту – АЗС № 64.

В ноябре 2008 года ответчиком разработана рабочая документация на строительство съездов и переходно-скоростных полос для АЗС N 64 на автомобильной дороге М-4 «Дон» км 739+600 в Воронежской области, которая впоследствии согласована с Воронежским филиалом ДСД « Центр».

24.12.2008 года ОАО «Воронежнефтепродукт» получено разрешение на строительство съездов и ПСП для АЗС № 64, расположенной в Воронежская область, г. Богучар, ул. Дзержинского, 243, восточной части кадастрового квартала, выданное администрацией городского поселения - г. Богучар Богучарского муниципального района сроком до 24.12.2018 года.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из пункта 11 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти или орган местного самоуправления выдает разрешение на строительство после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство и проверки соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В силу пункту 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относится, в том числе, проведение государственной экспертизы проектной документации автомобильных дорог федерального значения.

Проектируемый участок реконструкции автодороги км 770-км 740,6 является частью реконструируемой дороги «Дон». Инженерный проект реконструкции автомагистрали «М-4» Дон получил положительное заключение государственной экологический экспертизы Управления по технологическому и экономическому надзору Ростехнадзора по Воронежской области, положительное заключение ГУ «Центр санитарно-эпидемиологического надзора» по Воронежской области, положительное заключение Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям