Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А64-5067/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 ноября 2009 года                                               Дело № А64-5067/09

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.11.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.

Свиридовой С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Малышевой Г.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области: Казаченко О.Е. – главный специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций по доверенности №01-01-4808 от 10.11.2009 г., удостоверение ТО №010971 действительно до 01.04.2013 г.;

от конкурсного управляющего СХПК «Цна» Кузнецова Д.А.: Воронцов А.В. – представитель по доверенности б/н от 15.05.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2009 г. по делу № А64-5067/09  (судья Е.В.Малина) по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области к конкурсному управляющему сельскохозяйственного производственного кооператива «Цна» Кузнецову Дмитрию Александровичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области (далее по тексту – УФРС по Тамбовской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя – конкурсного управ­ляющего сельскохозяйственного производственного кооператива «Цна» Кузнецова Дмитрия Александровича (далее по тексту– конкурсный управляющий, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ча­стью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.09.2009 г. по делу № А64-5067/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление ФРС по Тамбовской области (в настоящее время - Росреестр по Тамбовской области) обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное.  Податель жалобы полагает необоснованным вывод суда о малозначительности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, ссылаясь на то, что игнорирование ИП Кузнецовым Д.А. требований Закона о банкротстве в части уплаты текущей задолженности по заработной плате создают угрозу социально-значимым отношениям и создает ущерб гражданам, перед которыми имеется задолженность.

В ходе судебного разбирательства Управлением Росреестра по Тамбовской области заявлено о переименовании Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области (заявителя) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, что подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.10.2009 г. №327 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», свидетельством о постановке на учет организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 68 №001460893, свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 02.11.2009 г. серия 68 №001319762.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель конкурсного управляющего Кузнецова Д.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве: полагает правомерным применение судом статьи 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения и роли правонарушения, а также размера вреда и тяжести наступивших последствий. При этом указывает, что выплаты, осуществленные конкурсным управляющим (с использованием заемных денежных средств) были направлены на надлежащее формирование конкурсной массы и исполнение обязательств в строгом соответствии с действующим законодательством. Данные действия выполнялись с целью оформления имущества должника, его последующей реализации, погашения как текущих, в том числе задолженности по заработной плате, так и реестровых платежей.

В судебном заседании 12.11.2009 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17.11.2009.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей Управления Росреестра по Тамбовской области и конкурсного управляющего Кузнецова Д.А., оценив все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.09.2008 г. по делу № А64-757/08-18 СХПК «Цна» признано несо­стоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура несостоятельности (банкротства) – конкурсное производство сроком на 1 год.

Определением арбитражно­го суда от 14.10.2008 г. по по делу № А64-757/08-18 конкурсным управляющим СХПК «Цна» был утвержден Кузнецов Дмитрий Александрович; рассмотрение отчета конкурсного управляющего о своей деятельности назначено на 15.09.2009 г.

25.06.2009 г. бывшие работники СХПК «Цна» Колодина В. И. и Чуксина Т. Б. обратились в органы прокуратуры с жалобой на действия конкурсного управляющего Кузнецова Д. А.

Прокурором указанные заявления направлены по подведомственности в Управление Федеральной регистрационной служ­бы по Тамбовской области.

Протоколом от 05.08.2009 г. № 00316809, составленным должностным лицом УФРС по Тамбовской области, был зафиксирован факт нарушения конкурсным управляющим СХПК «Цна» Кузнецовым Д. А. требований,   установленных пунктом 3 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ (далее по тексту – Закон №127-ФЗ), а именно:

- в нарушение пункта 3 статьи 134 Закона о банкротстве при наличии непогашенной те­кущей задолженности по заработной плате и выходным пособиям перед быв­шими работниками СХПК «Цна», возникшей после принятия заявления о при­знании должника несостоятельным (банкротом) на общую сумму 612 867,98 руб., в том числе: по заработной плате перед Колодиной В. И. – в размере 18 440,79 руб., Чуксиной Т. Б. – в размере 18 520,71 руб., относящиеся в соответ­ствии с п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ ко второй очереди; по выходным пособиям перед Колодиной В. И. – в размере 9920,80 руб., Чуксиной Т. Б. – в размере 9886 руб., относящиеся в соответствии с п. 2 ст. 855 Гражданского ко­декса РФ к третьей очереди, производил различные выплаты, относящиеся к шестой очереди (17.12.2008г. – выплата страховой премии по ОСАГО ВТС в сумме 3206,25 руб.; 18.12.2008г. и 08.06.2009г. – возврат займов на общую сум­му 61 697,20 руб.; 18.12.2008г. – оплата услуг по судебному представительству в размере 100 000 руб.; 18.12.2008г. и 25.12.2008г. – оплата по юридическому обслуживанию в общей сумме 57 422,65 руб.; 19.12.2008г., 30.12.2008г. и 31.12.2008г. – оплата услуг по проведению оценки на общую сумму 215 000 руб., 25.12.2008г. – оплата по договору аренды транспортного средства в разме­ре 12 903,23 руб.; 25.12.2008г. – оплата по договору аренды имущества в сумме 7741,94 руб.; 30.12.2008г., 30.01.2009г., 27.02.2009г., 31.03.2009г., 30.04.2009г., 01.06.2009г. и 30.06.2009г. – расходы на конкурсное производство на общую сумму 87 555,52 руб.; 28.01.2009г. – оплата услуг по паспортизации объектов недвижимости на общую сумму 149 646,94 руб.; 28.11.2008г., 18.12.2008г.,15.01.2009г., 19.01.2009г., 30.01.2009г., 02.02.2009г., 19.02.2009г., 07.03.2009г., 12.03.2009г., 18.03.2009г., 20.03.2009г., 31.03.2009г., 03.04.2009г., 16.04.2009г., 28.04.2009г., 29.04.2009г., 30.04.2009г., 12.05.2009г., 14.05.2009г., 28.05.2009г., 15.06.2009г., 24.06.2009г. – почтовые расходы в общем размере 1816,45 руб.).

Установление данных обстоятельств послужило основанием для обращения УФРС по Тамбовской области с заявле­нием о привлечении Кузнецова Д. А. к административной ответственности за совер­шение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта совершения арбитражным управляющим противоправных действий, содержащих признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, между тем посчитал возможным освободить конкурсного управляющего от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Апелляционная инстанция находит данную позицию арбитражного суда области верной, соответствующей фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управ­ляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обя­занностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет на­ложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководите­ля временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 1 статьи 134 Закона №127-ФЗ (в редакции, действовавшей до 30.12.2008 г.) вне очереди за счет конкурсной массы погашаются текущие обязатель­ства, связанные в том числе, с выплатой задолженности по заработной плате, возник­шей после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленной за период конкурсного произ­водства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 134 Закона №127-ФЗ очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

-  в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

-  во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому до­говору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

-  в третью очередь производится списание по платежным документам, преду­сматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчис­лениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

-  в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в кото­рые не предусмотрены в третьей очереди;

-  в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

-  в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что по итогам рассмотрения заявлений бывших работников должника Чуксиной И. Б. и Колодиной В. И. мировым судьей участка № 3 Тамбовского района Тамбовской области 10.02.2009 г. были вынесены судебные приказы по делам №№ 2-226/09 и 2-224/09 о взыскании с СХПК «Цна» в пользу Чуксиной И. Б. и Колодиной В. И. задолженности по заработ­ной плате 18 520,71 руб. и 18 440,79 руб. соответственно.

На основании данных приказов судебным приставом-исполнителем Тамбовско­го районного отдела судебных приставов УФССП по Тамбовской области Хараман В. В. были возбуждены исполнительные производства о взыскании с должника с пользу Чуксиной И. Б. и Колодиной В. И. соответствующих сумм задолженности по заработной плате.

В ходе исполнительных производств исполнительные докумен­ты – судебные приказы от 10.02.2009г. по делам №№ 2-226/09 и 2-224/09 были пере­даны судебным приставом для исполнения конкурсному управляющему, в связи с чем, постановлениями от 25.02.2009г. исполнительные производства о взыскании задолженности в пользу Чуксиной И. Б. и исполнительное производство о взыскании задол­женности в пользу Колодиной В. И. с СХПК «Цна» были прекращены.

Таким образом, указанная задолженность по выплате заработной платы в поль­зу Чуксиной И. Б. и Колодиной В. И. относится к задолженности по текущим плате­жам по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лица­ми, работающими по трудовому договору, которая согласно абз. 3 п. 2 ст. 855 ГК РФ относится ко второй очереди.

Кроме того, СХПК «Цна» имеет задолженность перед Чуксиной И. Б. и Колодиной В. по выплате компенсации при увольнении в суммах 9886 руб. и 9920,80 руб. со­ответственно.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации задолженность по выплате компенсации при увольнении относится к третьей очереди, как задолженность по текущим плате­жам по платежным документам, предусматривающим перечисление