Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2009 по делу n А08-4005/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 ноября 2009 года                                   Дело №А08-4005/2009-17

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Свиридовой С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Купиной А.И.: Александров С.А., представитель по доверенности б/н от 14.02.2009;

от Администрации города Белгорода: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 03.09.2009 по делу №А08-4005/2009-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Купиной А.И. к Администрации города Белгорода о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный  предприниматель  Анжелика  Ивановна  (далее  - ИП Купина А.И., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации города Белгорода в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее – Администрация), выразившегося в невыдаче ИП Купиной А.И. градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Белгород, ул. Королева, 2г, общей площадью 21455 кв.м. с кадастровым номером 31:16:01 25 023:0032, и обязании Администрации устранить допущенное нарушение, выдав ИП Купиной А.И. градостроительный план указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 03.09.2009 заявленные требования ИП Купиной А.И. удовлетворены, бездействие Администрации признано незаконным и она обязана выдать градостроительный план земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация ссылается на то, что земельный участок, о выдаче градостроительного плана которого просил Предприниматель, подлежит изъятию для муниципальных нужд, а также на невозможность ввиду отсутствия проекта планировки ул.Королева указать в составе градостроительного плана сведения, предусмотренные статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ).

ИП Купина А.И.  отзыв на апелляционную жалобу не представила, возражая против доводов апелляционной жалобы в судебном заседании и считая решение суда законным и обоснованным.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя ИП Купиной А.И., оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.10.2007 серии 31-АБ №297413 земельный участок по адресу: г.Белгород, ул. Королева, 2, общей площадью 21455 кв.м. с кадастровым номером 31:16:01 25 023:0032 принадлежит на праве собственности Купину И.А.

01.10.2008 между Купиным И.А. и  ИП Купиной А.И. заключен договор аренды земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии с которым указанный земельный участок передан Предпринимателю в аренду для эксплуатации существующих зданий и сооружений, а также всех видов деятельности, не противоречащих закону. Срок действия договора определен пунктом 2.1 с 01.10.2008 по 30.08.2009.

24.04.2009, 30.4.2009 и 12.05.2009 ИП Купина А.И. обращалась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации (далее – Управление архитектуры) с заявлениями о выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: г.Белгород, ул.Королева, 2 «г», приложив пакет документов, в том числе подтверждающие наименование лица, направившего заявление, его местонахождение и почтовый адрес, учредительные документы, эскизный проект, схему планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, правоустанавливающие документы на земельный участок, технический паспорт здания, технические условия, землеустроительное дело, квитанцию об оплате государственной пошлины, заключение Управления культуры, кадастровый план участка и ряд других документов.

Не получив ответа на свои обращения и полагая, что данное бездействие не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП Купина А.И. 03.06.2009 обратилась за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования и обязывая Администрацию в лице Управления  архитектуры выдать градостроительный план земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что этот орган местного самоуправления необоснованно уклонялся от выдачи градостроительного плана, препятствуя тем самым Предпринимателю в подготовке документов для получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает по существу верной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Градостроительный план земельного участка, по смыслу части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, является одним из видов документации по планировке территории.

Подготовка градостроительных планов земельных участков, как следует из части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. При этом согласно части 2 указанной статьи подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Часть 3 этой статьи предусматривает, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В пункте 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что проведение процедур, предусмотренных частями 1 – 16 названной статьи, не требуется в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 №840.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 №93 утверждена Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Администрацией города Белгорода Постановлением от 24.07.2006 №148 утверждено Положение о порядке подготовки градостроительных планов земельных участков на территории городского округа «Город Белгород», согласно пунктам 1.4 и 1.5 которого Управление архитектуры является органом, уполномоченным на подготовку градостроительных планов земельных участков, на их регистрацию и хранение на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 2.5 названного Положения градостроительный план земельного участка заверяется подписью начальника Управления архитектуры, а в его отсутствие – лица, уполномоченного приказом начальника Управления архитектуры.

На основании пункта 2.6 для получения градостроительного плана земельного участка заявитель обращается в Управление архитектуры с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка. К заявлению о подготовке градостроительного плана прилагаются документы и материалы, необходимые для заполнения формы: содержащие наименование лица, направившего заявление, его местонахождение и почтовый адрес; учредительные документы, заверенные в установленном порядке, документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление, правоустанавливающие документы на земельный участок, объект капитального строительства (при наличии объекта капитального строительства), схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, технический паспорт объекта, подготовленный органом государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (при наличии в границах участка объектов капитального строительства), кадастровый план земельного участка (при его наличии), землеустроительное дело по установлению и согласованию границ земельного участка, технические условия на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, физическое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приложив необходимые документы, а орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, утвердить его, а затем предоставить заявителю.

Материалами дела подтверждается и Администрацией не оспаривается, что ИП Купина А.И., обращаясь с заявлениями в Администрацию, представила все необходимые документы.

Поскольку подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в виде отдельного документа, вне состава проекта межевания территории, разрабатываемого, в свою очередь, на основе проекта планировки территории, ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие проекта планировки ул.Королева не принимается апелляционным судом. Кроме того, как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в 2005 году в городе Белгороде утвержден проект детальной планировки квартала, ограниченного ул.Щорса - ул.Королева - ул.Шаландина.

Издание Администрацией распоряжения от 10.01.2006 №30 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка общей площадью 21455 кв.м. с кадастровым номером 31:16:01 25 023:0032, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Королева, 2, не является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Данный довод был предметом рассмотрения в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд соглашается, поскольку принятие решения об изъятии участка, его государственная регистрация в отсутствие соглашения или принятия судом решения о выкупе в силу статьи 280 Гражданского кодекса Российской Федерации не лишает собственника земельного участка правомочий владения, пользования и распоряжения, собственник может производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением, с возложением на него риска отнесения при определении выкупной цены затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.

При таких обстоятельствах Администрация в лице Управления