Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А48-3129/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в отношении бюджетных учреждений установлен внесудебный порядок взыскания недоимки и пени по страховым взносам, поскольку установленная статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы.

Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Как установлено судам первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемой ситуации размер задолженности областного государственного учре­ждения «Орловский лесхоз», взыскиваемой Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области во внесудебном порядке, по постановлению от № 251 от 22.09.2008 г. составляет 2 757 руб. 19 коп., то есть не превышают 50 000 руб.

Учитывая указанное обстоятельство и исходя из того, что у данного бюджетного учреждения (ОГУ «Орловский лесхоз») на момент совершения казначейством оспариваемых действий не имелось расчетных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организаций, а были лишь лицевые счета, открытые в органе Федерального казначейства, то у казначейства отсутствовали основания для отказа в принятии к исполнению постановления  № 251 от 22.09.2008 г. «О взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации за 1 квартал 2008 года».

Оценивая довод апелляционной жалобы о нахождении страхователя в процессе ликвидации, в связи с чем, территориальный орган Пенсионного фонда не вправе был принимать решения о бесспорном взыскании пеней по страховым взносам, уплата которых должна была производиться ликвидационной комиссией, апелляционная коллегия приходит к выводу о его несостоятельности исходя из следующих положений норм налогового и гражданского законодательства.

Статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) организации, находящейся в стадии ликвидации. Пунктами 1 и 3 данной нормы предусмотрено, что обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов при ликвидации организации среди расчетов с другими кредиторами такой организации определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса.

Задолженность по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды в силу пункта 1 статьи 64 ГК РФ погашается в третью очередь.

Из анализа указанных правовых норм Гражданского кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в рамках процедуры ликвидации юридического лица функции по управлению делами юридического лица и исполнению обязательств перед кредиторами, в том числе по исполнению обязанности по уплате налогов и сборов (пеней и штрафов), осуществляет ликвидационная комиссия как орган ликвидируемого юридического лица.

Таким образом, органы Пенсионного фонда вправе принимать меры по принудительному взысканию с ликвидируемой организации задолженности по страховым взносам и пени (принимать решения и выносить постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пешей и штрафов) до момента утверждения учредителями юридического лица промежуточного ликвидационного баланса. В ином случае выплата страховых взносов и соответствующих им пеней производится ликвидационной комиссией по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса в порядке очередности, установленной статьей 64 Гражданского кодекса Российской Федерации – в третью очередь.

Исходя из смысла и содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае несоблюдения органом Пенсионного фонда установленного порядка взыскания, ликвидируемая организация не лишена возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа Пенсионного фонда, нарушающих его права.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что правоотношения по наличию обязанности по уплате страховых взносов и оснований их уплаты, возникают исключительно между Пенсионным фондом и организацией-должником и регулируются соответствующими положениями пенсионного законодательства.

Органы казначейства не наделены полномочиями по проверке обоснованности взыскания страховых взносов, соответствующих им  пеней и штрафов.

В свою очередь, правоотношения между взыскателем (органом Пенсионного фонда) и органом Федерального казначейства, в том числе, касающиеся порядка обращения взыскания на средства бюджета, относятся к бюджетной системе и к ним, применяется бюджетное законодательство. Соответственно, такие правоотношения являются бюджетными.

В рамках этих отношений на основании части 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актив по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу части 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должна быть приложена надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи; несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодекса Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве»; нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению; представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Указанный перечень оснований для возврата является исчерпывающим. Причем пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает такого основания для возврата взыскателю документов как нахождение организации-должника в стадии ликвидации.

Поскольку обращение взыскания по уплате организацией недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме до 50 000 руб. осуществляется во внесудебном порядке, учитывая, что размер пеней по страховым взносам областного государственного учре­ждения «Орловский лесхоз» составляет 2 575 руб. 19 коп. и исходя из того, что органом Пенсионного фонда при направлении в орган Федерального казначейства постановления № 251 от 22.09.2008 г. о взыскании с должника задолженности по пени были исполнены все выше изложенные требования действующего законодательства (пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ), у органа Федерального казначейства отсутствовали основания для возврата Пенсионному фонду постановления № 251 без исполнения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области, выразившиеся в возврате без исполнения постановления № 251 от 22.09.2008 г.  о взыскании с  областного государственного учреждения «Орловский лесхоз» пеней в сумме 2 575 руб. 19 коп. и обоснованно обязал орган Федерального казначейства принять для исполнения указанное постановление органа Пенсионного фонда.

Доводы органа Федерального казначейства, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неправильном применении закона и неверном толковании норм права.

Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу, им дана правильная юридическая оценка, следовательно, они не могут служить основанием для отмены судебного акта, принятого в соответствии с нормами материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2009 г. по делу № А48-3129/2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области – без удовлетворения.

Исходя из результата рассмотрения дела и нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой орган Пенсионного фонда и орган Федерального казначейства освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в качестве истца и ответчика, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 16, 17, 110, 112, 258, 266 - 268, пунктом  1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2009 г. по делу № А48-3129/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения по Орловскому району Управления Федерального казначейства по Орловской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

    Председательствующий судья:                             С.Б. Свиридова

    Судьи:                                                                      В.А. Скрынников

                                                                                      Н.А. Ольшанская