Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А08-1675/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

с указанным Законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, при том, что каждый объект недвижимости , сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В связи с изложенным, для введения в гражданский оборот земельного участка, он должен быть соответствующим образом индивидуализирован путем определения его размера, границ и местоположения.

С заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 статьи 20 названного закона  лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 названного закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Как видно из материалов дела и что не оспаривалось Обществом, к заявлению о предоставлении земельного участка для строительства   кадастровый план испрашиваемого земельного участка не прилагался.

Положение о необходимости предоставления заинтересованной стороной кадастрового плана земельного участка для рассмотрения вопроса о приобретении прав на земельные участки, закреплено также в Решении Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 15.08.2008 г. №136 «Об утверждении Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа Белгородской  области»

Доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «Ресурс» в уполномоченный орган с заявлением об изготовлении кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка, в материалы дела не представлены, что является неисполнением требований, предусмотренных статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем основания для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении спорного земельного участка для строительства отсутствуют.

Иными словами, в случае если кадастровый учет не проведен надлежащим образом, орган власти вправе отказать в предоставлении земельного участка.

Учитывая вышеназванные нормы права, ответчики, при неосуществлении заявителем постановки спорного земельного участка на  кадастровый учет, не имели возможности проводить дальнейшие действия по предоставлению земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства.

При вышеизложенных обстоятельствах, не может быть принят как состоятельный довод о том, что обязанность по постановке на кадастровый учет испрашиваемого участка возложена на ответчика.

В связи с чем суд апелляционной инстанции находит обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований о признании незаконными бездействий по не подготовке и не вынесении постановления о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 6236 кв.м, не постановке на кадастровый учет, не подготовке и не вынесении постановления о предоставлении сформированного земельного участка, не подготовке и не заключении договора аренды, обязании  подготовки и вынесении решения о формировании и постановке на учет земельного участка площадью 6236 кв.м. 

В нарушение требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Предпринимателем не было доказано наличие двух оснований, позволяющих признать названные бездействия незаконными.

При этом апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда о том, что Департаментом не было отказано в предоставлении земельного участка.

В случае необоснованности отказа в предоставлении земельного участка соответствующее решение может быть признано недействительным в судебном порядке по заявлению заинтересованного лица.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, утвержденным Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 23 мая 2008 г. №94,  Департамент, в установленном порядке, предоставляет земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальным учреждениям (автономным учреждениям), муниципальным казенным предприятиям, органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного срочного пользования, муниципальным унитарным предприятиям на праве аренды, а иным организациям и гражданам в собственность или аренду ( п.3.4.5).

Апелляционная коллегия находит, что письмо Департамента от 21.01.2009 г. за №9-07/0173 следует расценить как отказ в предоставлении участка, поскольку в тексте содержится однозначный ответ, что участок необходим для строительства иного объекта. Кроме того, учитывая, что вопрос о предоставлении земельного участка уполномоченным органом следовало разрешить в двухнедельный срок со дня поступления заявления, письмо от 9.02.2009 г. №9-07/0428 , в котором указано, что разрешение вопроса по заявлению о предоставлении земельного участка отложено до завершения строительства картодрома, также следует оценить как отказ в предоставлении земельнього участка Обществу по названным основаниям.   

Ссылка Администрации на то, что в письме от 21.01.2009 г. предложено разрешить вопрос обмена земельного участка, во внимание не принимается, поскольку земельный участок еще не предоставлен Обществу, вопрос об обмене, соответственно, не мог быть поставлен. 

В рассматриваемом случае причиной отказа в предоставлении земельного участка Департамент градостроительства и земельных отношений указал необходимость данного участка для строительства социально-значимого объекта (картдорома).

При этом, ответчиками не представлены доказательства резервирования участка для указанных нужд в предусмотренном законом порядке. Представитель Администрации, Департамента в ходе судебного разбирательства не отрицал, что данный вопрос окончательно не разрешен.

В связи с чем, отказ по вышеназванным основаниям не может быть признан правомерным. В данной части требования заявителя подлежат удовлетворению.

Иные доводы жалобы апелляционной инстанцией во внимание не принимаются в связи с вышеизложенным.

Таким образом, апелляционная инстанция находит, что решение арбитражного суда  области в части отказа Департамента в предоставлении земельного участка по вышеизложенным основаниям следует отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить. В остальной части решение следует оставить без изменения.

Расходы по госпошлине за рассмотрение дела в апелляционной инстанции относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

                                       ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Ресурс» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 7.07.2009 г. по делу №А08-1675/2009-26 отменить в части.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в предоставлении земельного участка в аренду для расширения производственной базы по адресу Белгородская область г.Старый Оскол, станция Котел, промузел, площадка «Транспортная», проезд Ш-4, в районе строения №5, выраженный в письме от 21.01.2009 г. за №9-07/0173.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                                     Е.А.Семенюта 

Судьи                                                                                              А.И.Протасов

                                                                                                         В.А.Сергуткина