Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2009 по делу n А08-1675/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 ноября 2009 года                                                   Дело №А08-1675/2009-26

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.11.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

                                                                                           Сергуткиной В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.

при участии:

от  ООО «Ресурс» : Попов А.Я., представитель по доверенности от 24.03.2009г., Парьев Н.В. представитель по доверенности от 08.06.2009г.,

от Администрации Старооскольского  городского округа Белгородской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского района Белгородской области 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2009 г. по делу №А08-1675/2009-26 (судья Е.В.Бутылин) по заявлению ООО «Ресурс» к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании недействительным решения, бездействия

УСТАНОВИЛ:

        ООО «Ресурс» обратилось  в Арбитражный суд Белгородской  области с  заявлением о признании незаконным отказа  Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в предоставлении земельного участка в аренду по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, станция Котел, промузел, площадка «Транспортная», проезд Ш-4, в районе строения №5, выраженного в письме №9-07/0173 от 21.01.2009, признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области по не подготовке и не вынесении постановления о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 6236 кв.м, не постановке на кадастровый учет, не подготовке и не вынесении постановления о предоставлении сформированного земельного участка, не подготовке и не заключении договора аренды, обязании  подготовки и вынесении решения о формировании и постановке на учет земельного участка площадью 6236 кв.м. (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением  Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2009 г. по делу №А08-1675/2009-26,   заявленные  требования  удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Администрации  Старооскольского городского округа Белгородской области в оставлении без ответа заявления ООО «Ресурс» №229-Р от 17.06.2008 о передаче в аренду земельного участка и обязал в 10-дневный срок принять решение по заявлению ООО «Ресурс» №229-Р от 17.06.2008.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом в части отказа в удовлетворении требований, ООО «Ресурс» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с настоящей жалобой,  в которой  просит  решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части.

В судебном заседании представители ООО «Ресурс» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить в обжалуемой части.

Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области явку в судебное заседание представителей не обеспечили, о времени и дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст.156,266 АПК РФ в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Апелляционный суд в порядке ч.5 ст.268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения в обжалуемой части, поскольку со стороны лиц, участвующих в деле, не поступили возражения.

В обоснование доводов жалобы ООО «Ресурс» сослалось на то, что в ответах Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Администрации усматривается отказ в предоставлении земельного участка, не принято решение о предоставлении ООО «Ресурс» спорного земельного участка, данное бездействие и отказ нарушают права Общества; из полномочий Департамента следует обязанность по подготовке документов по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет, в связи с чем отказ в требованиях к Департаменту не является законным. Заявитель указывает на то, что им представлялись документы, достаточные  для осуществления действий Администрации и Департамента  по постановке участка на кадастровый учет, обязанность по постановке на кадастровый учет возложена на собственника земельного участка (Администрацию).

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, отзывов, апелляционная инстанция установила следующее. 

26 июня 2007 г. ООО «Ресурс»  обратилось в Администрацию муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» (ныне Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области)   с заявлением о передаче  в аренду    сроком на 49 лет или приобретении в собственность дополнительного земельного участка площадью 5250 кв.м., граничащего с северо-восточной стороны с земельным участком  с кадастровым номером 31:06:04 01 003:0048 , принадлежащего Обществу.

11.07.2007 комиссия по выбору земельных участков, согласовала предоставление земельного участка в аренду по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, станция Котел, промузел, площадка «Транспортная», проезд Ш-4, в районе строения №5.

17.10.2007 был подготовлен акт выбора земельного участка под проектирование производственного здания с АБК,  по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, станция Котел, промузел, площадка «Транспортная», проезд Ш-4.

15.05.2008 издано постановление главы Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области  №792 о предварительном согласовании места размещения ООО «Ресурс» для проектирования производственного здания с АБК по адресу Белгородская область, г.Старый Оскол, Котел, промузел, площадка «Транспортная», проезд Ш-4, заявителю было  дано разрешение  на проведение проектно-изыскательских работ.

ООО «Ресурс» выполнило топогеодезические изыскания на участке и проект цеха, заключило договор  с ЗАО «Осколгипропром» на выполнение рабочего проекта.

 Письмом  №229-Р от 17.07.2008 ООО «Ресурс»  обратилось к главе Администрации Старооскольского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду. Были  выполнены работы по установлению внешних границ земельного участка, в ноябре 2008 года землеустроительное дело передано в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

24.12.2008 г. ООО «Ресурс» также обратилось с заявлением в Администрацию с просьбой предоставить спорный земельный участок.

Письмом от 21.01.2009 г. за №9-07/0173 Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области сообщил о том, что данный земельный участок необходим для строительства  социально-значимого объекта (картодром), заявителю предложено решить вопрос обмена земельного участка с управлением  архитектуры и градостроительства. Письмом от 9.02.2009 г. Департамент сообщил, что находится в стадии согласования проект распоряжения Главы администрации о резервировании земельного участка для строительства социально-значимого объекта (картодрома), который частично может быть размещен на испрашиваемом участке.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 21.01.2009 г., бездействием Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, ООО «Ресурс»  обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действия Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившегося в оставлении без ответа заявления ООО «Ресурс» от 17.06.2008 г. о передаче земельного участка в аренду. В остальной части требований отказал, указав на создавшуюся правовую неопределенность.  

Суд апелляционной инстанции находит, что решение арбитражного суда области подлежит частичной отмене исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону иному нормативному правовому акту и нарушают их права законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным действий, бездействия заинтересованных лиц в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушения этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Податель апелляционной жалобы указал, что рассмотренные требования заявлены к обоим ответчикам- Департаменту имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области, Администрации Старооскольского городского округа в соответствии с компетенцией каждого, установленного действующими актами, в т.ч. Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области ( утв. Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 21.02.2008 г. №24), Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, Решением Совета депутатов Староскольского городского округа Белгородской области от 15.08.2008 г. №136 «Об утверждении Порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Старооскольского городского округа Белгородской области».

 В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, установлены в статьях 30 - 32 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Процедура предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определена пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка и государственный кадастровый учет.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункта 5 статьи 1 и пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии